据美国彭博社26日报道，日本将会批准一项可能是自二战结束以来最大幅度的增加防务支出的计划，这将使日本逐步成为全球军费支出最多的国家之一。

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在一份预计于8月底前完成的防卫省2023财年预算申请中，日本首相岸田文雄为党首的执政党自民党计划在未来5年内将防卫费在今年5.4万亿日元的基础上翻一番。根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的数据，此举可能会推动日本这个国家从全球军费支出的第九位跃升至第三位，仅次于美国和中国。

“可能大多数人都认为，如果我们将防卫预算增加一倍，我们将获得许多装备，”金泽工业大学教授、退役日本海上自卫队中将伊藤俊幸称，“但这不仅仅是买更多东西的问题。”彭博社称，除了购买一些装备外，日本还面临着在自卫队薪资、弹药、备件和物流等不太显眼的项目上增加支出的压力。

彭博社指出，日本通常将防卫预算控制在国内生产总值（GDP）的1%左右，在和平宪法下依靠美国的“核保护伞”来支持自身的军事能力。但据日本《每日新闻》和其他媒体消息，这次日本不会对预算申请设置上限，这是一种不同寻常的举措。

据日本共同社报道，虽然日本防卫省向财政部门申请的2023财年防卫预算超过5.5万亿日元，但最终数字预计会更高，因为防卫省罗列了约100项名目的暂未确定成本，按一名消息人士的说法，这部分金额“超过1万亿日元”，最终防卫预算申请额“达到6.5万亿日元上下应该确凿无疑”。

日本《读卖新闻》称，日本防卫省正在研究新的装备，包括改进的导弹、雷达系统和无人机。日本还计划部署约1000枚导弹，这些导弹可从军舰和飞机上发射。此外，还有一部分预算将被用来与英国共同开发下一代战机。

岸田文雄去年11月视察陆上自卫队，其右侧是12式岸基反舰导弹。图源：Reuters

尽管伊藤俊幸曾在日本海上自卫队服役，但他并不认为日本需要更多的军舰。他对彭博社说，必须提高自卫队成员的薪资，否则即使扩大战斗机机队，也很难找到足够的飞行员。

美媒报道称，日本自卫队的人数比预算中设想的要少约1.6万人。专家们表示，造成这一缺口的部分原因是，在这个老龄化程度全球最高的国家，年龄合适当兵的人比较短缺，另一个原因是日本政府对薪酬的吝啬态度。

彭博社指出，自2012年日本前首相安倍晋三上台后，日本的防卫预算政策发生了180度大转弯。过去10年里，日本一直在逐步增加防卫费开支。

延伸阅读

在中国家门口部署1000枚巡航导弹，日本要干什么？

在完成内阁“大换血”后，岸田政府似乎正把强化军事能力作为第一要务，并为实现这一目标进行密集放风，试探国内外反应。

据日媒21日报道，日本执政联盟将于今秋展开对岸田政府提出的“彻底强化防卫力”的具体讨论，其中防卫预算规模、资金来源，以及是否应拥有对别国领土的攻击能力是重中之重。

日媒同一天援引政府消息人士披露称，岸田政府正在研究列装1000枚以上的远程巡航导弹，并计划沿西南诸岛进行部署，以填补与中国的“导弹差距”。

岸田文雄登上一辆日本国产10式主战坦克。图源：AP

“1000”的三种含义

1000枚远程巡航导弹意味着什么？

第一，远远超出日本防卫本土需要的打击能力；第二，惊人的武器装备生产能力；第三，摆脱“和平宪法”束缚的大国野心。

当地时间21日，《读卖新闻》引述多名日本政府消息人士报道称，岸田政府正在研究是否列装1000枚以上的远程巡航导弹，并在所谓“台湾有事”时部署至西南诸岛一线，以填补与中国在导弹数量上的差距。

相关消息人士称，拟议中的导弹就是陆上自卫队装备的日本国产“12式岸基反舰导弹”的改进版。深海区此前报道指出，这种导弹名为改进，实则与全新研发无异：射程从200公里延长至1000公里以上；发射方式从岸基扩展至包括海基和空基；最重要的是，它从只能打击舰艇的单一用途，变为可以打击对手领土目标的战略进攻武器。

上海政法学院东北亚研究中心副主任杨震表示，日本向来以朝鲜发射导弹为借口扩充军备，此次则表明其根本目标是想借台湾问题阻止中国崛起，重塑日本的政治军事大国地位。

从日本计划部署远程巡航导弹的数量、性能与部署方位看，这些武器不仅能够执行封锁关键水道等岸基反舰导弹的传统任务，也能将中国东南沿海地区纳入攻击范围。

“这不仅是战役进攻能力，还是战略进攻能力。”杨震认为，日本此次强调1000枚这个数量，表明其认识到中国战略纵深广阔，战略反击的潜力和力度大，因此日本必须拥有足够数量的导弹，以具备对高价值固定目标进行打击的能力。

日本或寻求核潜艇

在《读卖新闻》报道中，还有一处信息含量极大的细节——日本政府要提前拥有1000枚以上的远程巡航导弹，就需要相关企业增加更多的生产线。

日本政府已确认将在新建造的2艘反导型宙斯盾驱逐舰上首次配备远程巡航导弹。图源：JMSDF

此前，日本政府透露有意再提前两年部署相关导弹，即最快2024年完成部署。那么问题来了，新增这些生产线的资金从哪来？日本的军事工业又将借机达到什么样的水平？

这个问题,在共同社21日的报道中可见端倪。据其报道，日本执政联盟将在今秋就“彻底强化防卫力”展开具体讨论，并同步推进作为日本外交和防务政策长期指针的《国家安全保障战略》等3份文件的修改工作。

共同社分析称，防卫预算规模和来源，以及是否应该拥有对别国领土的攻击能力，将是这一系列工作的重中之重。换句话说，岸田政府达成目标的关键在于找到资金，并说服朝野接受其政治意图。

关于资金，自民党此前经过党内讨论，已提出将防卫预算翻倍，达到占国内生产总值（GDP）约2%的水平，但没有说明财源从哪来。因此，日本防卫省计划创立支持相关企业设备投资的制度，并准备在2023年度的防卫预算要求中写入相关经费。已故的前首相安倍晋三甚至曾提议通过发行国债来筹措费用。

杨震表示，日本曾经是世界第二工业大国，以制造业立国，具备大规模生产与巡航导弹相关的制导系统、发动机、弹体材料的能力。考虑到上千枚导弹订单和巨额资金的刺激作用，日本的军事工业会得到进一步提升。

不过，岸田政府如何说服朝野、尤其是执政联盟的公明党接受其发展对别国领土的攻击能力，仍是一道考验。一方面，自民党虽将相关能力包装为所谓“反击能力”，但公明党内仍有疑虑，担心这无法区别于“主动攻击”；另一方面，公明党虽总体支持防卫预算增加，但对其急剧增加仍持谨慎态度。

但在自民党一党独大的政坛格局下，无论公明党支持与否，岸田政府此举都是对日本战后体制的巨大冲击。杨震认为，日本大批量生产和部署远程巡航导弹将是二战之后的重大事件，标志着日本实质性冲破了“和平宪法”的束缚，抛弃了专守防卫的防务政策，开始培养武装力量的进攻能力。

“如果不出意料，日本的下一步应该是发展和完善巡航导弹作战体系的情报支援部分，加强C4ISR系统（即现代军队的神经中枢，战力的倍增器）建设。”杨震预测，“日本还可能寻求复制美英澳三边安全机制，发展巡航导弹核潜艇。”