移民大区治理：安心才能安家

半月谈记者 何晨阳 马思嘉

宁夏吴忠市红寺堡区是我国最大的易地生态移民集中安置区，自20世纪90年代以来，20多万人从西海固地区陆续移民至此。因“锅底人群”多、移民习俗差别大等因素，当地基层治理一度面临挑战。对此，红寺堡区创新治理模式，破解信任难题，移民逐步对迁入地形成家园认同。

“即便秉公办事，村民也不买账”

回忆起过去的村风村貌，58岁的红寺堡区新庄集乡康庄村村民何兴满连连摇头。原来，该村原是远近闻名的“上访村”。“那时村务不透明，即便村干部秉公办事，村民也不买账。”

过去，红寺堡区各村移民身份复杂，有的村住着来自10多个乡镇的移民。地域观念较强、风俗习惯不同的群众不断产生误解和纠纷。少数移民对迁入地生活缺乏信心，想返回老家。个别村的移民发现低保名额分配不利于自己，动辄要求“推倒重评”。

宁夏吴忠市红寺堡区红寺堡镇弘德村一角 冯开华 摄

基层干部表示，移民搬迁后，群众原有的家族支撑体系弱化了，遇到难事时更害怕吃亏。只有基层党组织和政府部门主动作为，才能让移民群众安心，进而破解融合难题。为此，红寺堡区鼓励群众参与基层治理，充分发扬基层民主，积极撬动社会资源。

多举措击破信任及融合难题

“菜单式”矛盾纠纷调解机制让社区矛盾“不上交”。2018年起，红寺堡区探索由公安派出所牵头，安排民警主动到基层走访摸排纠纷，进行现场调解；如不成功，则由矛盾冲突双方选择共同信任的基层干部作为调解员，将矛盾化解于萌芽。

罗山社区是红寺堡区建立最早、规模最大、人员构成最为复杂的城市社区，曾因频发矛盾冲突、治安案件被挂牌整治。红寺堡派出所罗山社区民警虎亚东说，新机制推行以来，共调解婚姻、地界等各类矛盾数百起，调解成功率超过90%。

“55124”治理模式激发农村群众自治活力。红寺堡区民政局副局长马宗成介绍，该模式由“提出议案、民主议定、公布告知、组织实施、监督管理”五步工作法组成；每步工作均登记在册形成“五联记录本”；上级部门统一提供1张“20+X”议事清单，划定村级民主议事范围；“2”指“乡村二级监督”；“4”指乡镇、县区、地市、自治区四级联动督查。

“以前总觉得干部骗我们。现在大家一起商量，也相信村干部了。” 红寺堡区红寺堡镇玉池村村民安生亮说，村里按照村民居住区域划定范围，每15户推选1名村民代表。凡涉及村民利益的事，都由村民代表举手表决。

群防群治破解人手不足困境。红寺堡区组建“红袖标”义务巡防队，将辖区各村责任心强、热心服务的村民纳入村组群防群治队伍，负责片区夜间巡防、困难户走访、疫情排查等工作，发现问题及时上报。以拥有598户2261位村民的大河乡香园村为例，该村两委班子成员仅6人，却有40多名“红袖标”参与村子治理。热心村民主动参与村级事务，进一步凝聚起移民的归属感。

真正把移民区当自己的家

“很多时候不是干部不公正，而是没有带动群众参与、了解决策过程。” 红寺堡镇弘德村党支部副书记刘克银说，自从击破信任困局后，村里拆除上百处违章建筑无一人上访，村委会动员常住户每家出10天义务工绿化村庄，村民自发前往，无一人旷工迟到。

此心安处是吾乡，对移民群众而言，居安、业安、身安、心安的地方就是家。最近几年，大河乡党委副书记杨万里感受最深的，是村民心里家的位置变了。“以前问村民‘家哪里的’，村民会说‘隆德的’‘海原的’‘西吉的’，现在基本都说是红寺堡的。”杨万里说，简单的问答折射出移民心态变化，也体现了移民区基层治理的成效。

（刊于《半月谈》2022年第12期）