8月1日，求是网刊发了《求是》杂志2022年第15期内容，其中包括作者署名为中共国家卫生健康委党组的文章《谱写新时代人口工作新篇章》。

文章谈到，人口发展是“国之大者”。2021年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（简称《决定》），对做好新时代人口工作作出全面部署。

2021年8月，为提升危重孕产妇、危重新生儿救治水平，切实保障母婴安全，江西省上饶市万年县卫生健康委等部门组织该县医疗机构进行母婴安全技能大比武。图为比武现场。（求是图片 徐声高/摄）

国家卫健委党组在文章中指出， 新时代我国人口发展面临着深刻而复杂的形势变化，人口负增长下“少子老龄化”将成为常态。

育龄妇女生育意愿走低

十四五期间总人口将负增长

文章提到，目前我国的人口形势面临的问题体现在以下方面：

一是随着长期累积的人口负增长势能进一步释放，总人口增速明显放缓， “十四五”期间将进入负增长阶段。

二是生育水平持续走低，近年来总和生育率降到1.3以下， 低生育率成为影响我国人口均衡发展的最主要风险。

三是老龄化程度加深，预计2035年前后进入人口重度老龄化阶段 （60岁以上人口占比超过30%）。

四是家庭小型化，2020年平均家庭户规模降至2.62人，较2010年减少了0.48人， 养老和抚幼功能弱化。

为解决0—3岁婴幼儿的照护问题，促进人口长期均衡发展，近年来，从中央到地方，各级政府相继出台政策鼓励和支持发展婴幼儿托育服务。图为2021年11月2日，在江苏省连云港市海州区新海街道小红花托育中心，小朋友在老师带领下快乐地做游戏。（求是图片 耿玉和/摄）

五是区域不平衡，一些生态脆弱、资源匮乏地区人口与发展矛盾仍然比较突出。

2021年国家卫生健康委调查显示，育龄妇女生育意愿继续走低，平均打算生育子女数为1.64个，低于2017年的1.76个和2019年的1.73个， 作为生育主体的“90后”、“00后”仅为1.54个和1.48个。经济负担重、子女无人照料和女性对职业发展的担忧等因素已经成为制约生育的主要障碍。

推动建立健全生育政策及配套措施

文章强调，人口工作关系到每个人每个家庭，当前，我国配套生育支持政策体系尚不完善，与人口发展形势、与人民群众热切期盼相比存在较大差距，亟待加快建立健全。

打好政策“组合拳”，在生育支持和家庭发展方面持续用力，促进生育政策与相关经济社会政策同向发力， 住房、教育、医疗、就业、税收、社保等政策适当向生育子女的家庭倾斜， 积极构建生育成本合理分担机制和生育友好的政策支持体系，切实减轻家庭生育养育负担，激发生育潜能。

以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系，增强基层抚幼养老功能。

近年来，重庆市江北区建立健全“街镇养老服务中心+社区养老服务站+小区养老服务点”的社区养老服务网络，并引入专业服务机构参与运营，充分利用社会力量，不断完善养老服务设施与功能，提升居民晚年生活品质。图为2021年12月6日，老年人在江北区大石坝街道正街社区养老助餐服务站用餐。 新华社记者 王全超/摄

探索完善由政府、用人单位、个人等共同参与的假期用工成本分担机制。 加快发展保障性租赁住房，精准实施购房租房倾斜政策。鼓励用人单位与职工平等协商，灵活使用假期，提供育儿支持，创建家庭友好型工作场所。

鼓励和支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿。 加大专业人才培养、在职人员培训和教材建设力度，依法逐步实行托育从业人员资格准入制度。创建全国婴幼儿照护服务示范城市。 推动实现2025年每千人口托位数达到4.5个的规划目标。

重视家庭家教家风，建设新型婚育文化，弘扬中华民族传统美德，尊重生育的社会价值， 鼓励夫妻共担育儿责任， 讲好新时代美好爱情、和谐家庭、幸福生活的中国故事。 持续推进婚俗改革，破除婚嫁大操大办、高价彩礼等陈规陋习。

编辑|王月龙 杜波

校对|何小桃

每日经济新闻综合自求是网