【文/观察者网 李丽】当地时间8月16日，美国总统乔·拜登签署了总价值为7500亿美元的《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act），令该法案正式生效。这一巨额开支法案的主要内容包括医疗保健和对抗气候变化，其资金来源是通过给大企业加税获得。不少声音认为，该法案并不能解决通胀问题，反而会加剧通胀，或令美国经济进一步衰退。

值得注意的是，美国《时代》杂志等多家媒体指出，该法案包含的电动汽车相关补贴意图将中国排除在供应链之外。不过，研究表明，美国若要生产电池的话，很难减少对中国“锂”金属原料的依赖。

CNN报道截图

《通胀削减法案》声称可降低通胀，美媒：又给美经济开“毒药”

综合路透社、美国有线电视新闻网（CNN）报道，拜登16日在白宫举行的签署仪式上说：“这部法案意味着美国民众的胜利和特殊利益集团的失败。我们没有拆毁，而是重建。我们没有向后看，而是向前看。今天（法案的签署）进一步证明，美国的灵魂充满活力。”

白宫宣称，该法案将在未来十年内将政府的预算赤字减少约3000亿美元。“这项历史性的法案将降低美国家庭的能源、处方药和其他医疗保健成本，并应对气候危机，减少赤字，以及让那些大型企业缴纳他们应该缴纳的税费。”白宫在声明中说。

据CNN介绍，《通胀削减法案》通过给大企业加税，筹集约7千亿元资金。其中，约4千亿元将集中用于能源安全和气候投资，旨在到2030年将碳排放量减少40%。该法案还将拨款640亿美元用于平价医疗法案补贴，将老年人的自付药物费用限制在每年2000美元等。

拜登还强调，根据他的竞选承诺，《通胀削减法案》不会对任何收入低于40万美元的美国人加税。

当天，拜登在讲话中对“国会共和党人投票反对该法案”提出了激烈的批评，“民主党人站在美国人民一边，而国会中的每一位共和党人都站特殊利益那边。国会中的每一位共和党人都投票反对这项法案。”

拜登说，“我的美国同胞，这是我们面临的选择。我们可以保护已经强大的人，也可以展示勇气建设一个人人都有机会的未来。”

16日，拜登签完字后，将笔递给了曼钦。图自美联社

当天，拜登签完字后，将签字用的笔递给了西弗吉尼亚州参议员曼钦。路透社解读这个动作想表达的含义是，由于曼钦作出妥协，才使得民主党内的僵局得以打破。

公开报道显示，曼钦长期以来一直倾保守立场，反对拜登和民主党提出的多项法案。7月27日，曼钦和参议院多数党领袖舒默达成共识，支持《降低通胀法案》，这被视为拜登政府的政策议程近一年来最重大的进展。

彭博社16日报道称，《通胀削减法案》的另一个名字叫“气候法案”。由于通货膨胀是当下许多美国人特别担心的问题，所以拜登政府选择用《通胀削减法案》这个名称。不过，不少声音认为，该法案并不能解决通胀问题，反而会加剧通胀。

8月11日，纽约邮报发表题为《虚假标签下，民主党人不断给美国经济下“毒药”》的社论指出，“去年，民主党人用一个假装刺激经济的法案为我们带来了飞涨的物价，现在，又用另一个假装对抗通胀的法案来打击经济。”文章分析称，这一法案被命名为通胀削减法案显得十分荒谬，因为它对降低通胀毫无作用。而比荒谬命名更糟糕的是，法案要求的数千亿美元税收将重创美国人，可能造成经济衰退加剧，整个美国可能会因此陷入困境。

7月29日，美国宾夕法尼亚大学沃顿商学院网站发布文章称，根据预算模型，在接下来的10年中，法案“对通货膨胀的影响在统计上可忽略不计”。

美国宾夕法尼亚大学沃顿商学院发布文章截图

此外，美国国会预算办公室早前也承认该法案不会降低通胀，只会对今明两年美国的通胀产生“微不足道”的影响。

对此，曼钦在16日拜登签署该法案当天反驳称，“他们并不总是正确的”，新法案“会让市场充满信心。”不过，曼钦承认，美国人可能需要一段时间才能感受到这项法案的影响，并推测“在一年或两三年内可能会有明显的进展。”

白宫16日透露，在接下来的几周内，拜登将前往全美各地介绍该法案将如何帮助美国人。拜登还将在9月6日举办庆祝该法案颁布的活动。

法案中的新能源补贴意图“排挤中国”

值得注意的是，美国《时代》（TIME）杂志8月16日报道称，该法案包含的电动汽车补贴规定意图将中国排除在供应链之外。

美国《时代》杂志报道截图

报道介绍，《通胀削减法案》取消现行政策下的单一车企20万辆销量补贴上限，提供7500美元/车的税收抵免，并新增二手车4000美元补贴。该法案还包括汽车价格限制，如美系车品牌“Lucid”和“Rivian”，它们的车辆可能太贵而无法获得补贴。根据规定，补贴措施适用于价格不超过5.5万美元的轿车和价格不超过8万美元的卡车、suv和面包车。

但法案同时也对补贴提出产业链本土化比例要求。电池中至少有40%的金属原料和矿物（例如锂和钴）要在美国或者与美国签署自由贸易协定的国家开采、提炼。《时代》杂志称，这对美国一些汽车制造商来说可能是一个挑战，因为绝大多数矿物、组件和电池目前来自中国。

报道称，鉴于“对产业链本土化比例要求”，大多数电动汽车公司将没有资格获得全额7500美元的税收抵免。汽车创新联盟首席执行官约翰·博泽拉（John Bozzella）称，电动汽车的电池可能需要几年时间才能达到符合补贴的要求，因为目前北美电池生产所需的基础设施还达不到类似中国的那种规模。

“7500美元的补贴可能仅存在于纸面上。在未来几年内，没有任何车辆有资格获得这一补贴，”他说，“这将是我们到2030年实现40%至50%的电动汽车销售目标的一个重大挫折”。

对此，零排放运输协会执行董事布里顿认为这是夸大其词。“如果是这样的话，我会感到震惊。”布里顿说，“我们仍然认为这是交通电气化的巨大推动力，特别是与一个月前的情况相比。”

《时代》杂志评论称，该法案旨在刺激美国生产铁和磷酸盐等原材料的生产，而不是从中国进口的镍和钴含量高的电池。

据《纽约时报》8月12日报道，新的法案有利于特斯拉和通用汽车等公司，这些公司多年来一直在销售电动汽车，并已重组其供应链以在美国生产汽车。通用汽车和LG能源的合资企业将很快在俄亥俄州开设一家电池厂。

此外，特斯拉和其他汽车制造商已在销售使用基于铁和磷酸盐的电池（称为LFP）的汽车，而不是含有镍和钴的电池。相比之下，镍和钴的电池成本高昂。虽然磷酸铁电池更重，但更便宜、更耐用。

咨询公司AlixPartners的汽车和工业业务联合负责人韦克菲尔德认为，《降低通胀法案》“将促进LFP的增长”。

《日经亚洲》报道截图

不过，研究表明，美国若要生产电池的话，很难减少对中国“锂”金属原料的依赖。《日经亚洲》8月16日报道称，中国加工了全球约三分之二的锂，这是电池的关键材料。随着全球市场趋紧，企业已经发现很难购买中国锂的替代品。

海关统计数据显示，中国2021年锂电池出口额为284.28亿美元，其中美国以49.75亿美元成为中国锂电池最重要的出口市场之一。

通用汽车首席执行官玛丽·T·巴拉（Mary T. Barra）本月在与拜登见面时曾表示，该法案迫使汽车制造商去做的事情（使用美国制造的电池），“不可能一蹴而就”。但她补充说，这项法案将有成为前进的动力。