国务院总理李克强9月7日主持召开国务院常务会议，部署加力支持就业创业的政策，拓展就业空间，培育壮大市场主体和经济新动能；决定对部分领域设备更新改造贷款阶段性财政贴息和加大社会服务业信贷支持，促进消费发挥主拉动作用；部署阶段性支持企业创新的减税政策，激励企业增加投入提升创新能力；确定依法盘活地方专项债结存限额的举措，更好发挥有效投资一举多得作用。

专家认为，此次国常会重点突出就业、市场主体活力、制造业稳定发展、政府投资力度等关键问题，为市场补血、就业补气、政府补位、投资补劲增添信心。此次国常会提出的很多政策具有突破性和创新性，预计不仅对三季度最后阶段经济会有明显的提振作用，更有望对第四季度经济增长产生积极的推动作用。

多措并举聚焦稳就业

会议指出，就业是民生之本，创业能催生更多市场主体带就业，稳增长主要是为了稳就业。要贯彻党中央、国务院部署，压实地方主体责任，加力促进就业创业。一是将实施留工培训补助地区，由失业保险金结余备付24个月放宽到18个月。将两年内未就业高校毕业生、登记失业青年纳入扩岗补助。对失业人员及时发放失业保险金。通过强化农民工技能培训稳岗。二是支持平台经济稳就业。对依托平台灵活就业的困难人员、两年内未就业高校毕业生给予社保补贴。运用专项贷款支持平台企业。三是创业担保贷款人因疫情遇困的，可展期1年还款。引导银行增加中小微企业首贷、信用贷、续贷、中长期贷款等。四是鼓励保险资金等依法投资创投基金。优化创投企业股东限售期，便利回收资金再投资。五是政府投资的创业孵化基地等，尽其所能拿出场地免费供给初创企业。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，国常会已多次重点关注就业、创新和基建投资等内容，通过收入端的减税降费、支出端的扩大支出和优化支出结构来提振经济。此次国常会总体延续过往基调，更加侧重稳增长的根本目标，即稳就业稳民生。

加大对就业创业的金融支持需要多措并举。招联金融首席研究员董希淼建议，首先，要突出重点，加大对大学生、返乡农民工就业创业的专项支持，加大对吸纳就业较多的平台企业的定向支持；其次，要创新产品和服务，推出更多期限灵活、利率适中、免抵押担保的创业贷款，更适合各类群体就业创业的实际需要；再次，要应用金融科技提升质效，借助大数据、人工智能等技术，在依法合规前提下对重点人群进行精准画像，创新信用评价方式，提高金融服务和风险管理效能。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，对于毕业生和农民工就业，一方面，应通过支持小微企业发展促进就业，以及通过适度加大有效投资带动农民工就业；另一方面，需要加强就业技能等辅导培训，加强校企对接，搭建、优化信息平台，减少就业市场的结构问题。

加大对设备更新改造的货币信贷支持

会议指出，需求不足是当前突出矛盾，要着力以消费和投资拉需求、促进社会投资、以投资带消费。支持经济社会发展薄弱领域设备更新改造，有利于增后劲提水平、增加制造业和服务业现实需求、提振市场信心。对高校、职业院校和实训基地、医院、地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型和中小微企业、个体工商户等设备购置和更新改造新增贷款，实施阶段性鼓励政策，中央财政贴息2.5个百分点，期限2年。申请贴息截至今年12月31日。相应增加货币政策对商业银行配套融资的支持。

“合理加速制造业企业、职业院校等的设备折旧，有助于加快固定资产回收速度，减少企业税收等支出，缓解资金压力；设备更新有助于提升生产、科研效率，提升产品服务质量和竞争力等。这也有助于促进社会投资增加。”周茂华表示。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群表示，国常会上述政策部署旨在推动重点产业关键领域加快投资。通过财政阶段性贴息、增加信贷支持等方式增强优惠政策的时效性和紧迫感，促进企业加快增加贷款更新设备、扩大生产，从而实现财政与货币政策联动、贴息与加计扣除并用、制造业与服务业互助的多重政策功效，全力激发企业投资潜能和社会服务能力。

会议还指出，引导银行加大对教育、文化旅游、卫生和健身、养老托育、社区和家政服务、住宿餐饮等行业信贷支持，以扩大社会服务领域消费和投资。

“社会服务业包括住宿、餐饮、商业服务等，既是吸纳就业、大众创新的重要载体，也是满足居民消费需求、提高居民消费品质的重要领域。”董希淼表示，社会服务业受疫情冲击更为直接和明显，目前面临较大的困难。加大对社会服务业信贷支持，并在利率、期限、额度等方面采取灵活的措施，支持社会服务业走出困境、恢复生机，有助于保障居民就业、提高居民收入，也有利于服务业提高服务水准，增强居民扩大消费的意愿。

实施阶段性减税政策支持创新

会议指出，企业是创新主体，要实施支持企业创新的阶段性减税政策，期限截至今年12月31日。这普惠公平、高效直达。一是对高新技术企业在今年四季度购置设备的支出，允许当年一次性税前全额扣除并100%加计扣除，且地方和中央财政进一步予以支持。二是在今年第四季度，对现行按75%比例税前加计扣除研发费用的行业，统一提高扣除比例到100%，鼓励改造和更新设备。三是对企业出资科研机构等基础研究支出，允许税前全额扣除并加计扣除。

张依群认为，这些措施既可以保证政府减税政策快速落地、减轻企业负担，又可以充分发挥市场作用培育良性竞争环境，推动企业创新进步和高质量发展。

罗志恒表示，一方面，上述举措激励企业提前加快设备更新，扩大制造业投资，进而扩大总需求；另一方面，从中长期看，上述举措将有利于提高供给质量和供给的韧性。

会议指出，基础设施等事关发展和民生，投资空间大，要继续用好专项债补短板。会议决定，依法盘活地方2019年以来结存的5000多亿元专项债限额，70%各地留用，30%中央财政统筹分配并向成熟项目多的地区倾斜。各地要在10月底前发行完毕，优先支持在建项目，年内形成更多实物工作量。

在张依群看来，加快政府投资填缺补位的带动作用，将地方专项债券存量限额优先用于支持在建项目，有助于缩短投资的实物量转化周期，发挥推进存量项目的工程进度效率，避免和节省安排新项目所需的前期准备时间和开工手续，促进债券资金尽早落地、尽快见效。

截至今年8月末，我国已累计发行专项债券3.52万亿元，用于项目建设的额度已基本发行完毕，比以往年度大大提前。

“依法盘活地方专项债限额空间，是支持扩大有效投资、维持财政政策力度、巩固经济恢复发展基础的重要措施，在稳经济政策接续发力的背景下，四季度基建投资有望保持较快增长。”巨丰投顾高级投资顾问陈昱成表示。

责编：孟 妹 校对：张 宇

制作：张 巘 图编：尤霏霏 总审读：孙放

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