美国想把印度当做一根鞭子去抽别人，小心自己闪了腰。

文 | 海上客

真是稀奇了——

印度退出顶着所谓“印太联盟”的贸易谈判。真是不知道，美国主导的所谓“印太联盟”如果没有印度，还算什么“印太联盟”？

《印度斯坦时报》网站相关报道截屏

当地时间9月8日、9日，“印太经济框架”（IPEF）首轮面对面形式的部长级会议在美国洛杉矶举行。哪怕会后发布了联合声明，号称14个成员国共同通过了框架内贸易、供应链、清洁经济和公平经济四大支柱合作的主要目标，并将就此启动正式谈判。但世人最为关注的是，会后有关贸易领域合作的声明中，竟然没有提到印度。

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印度商工部长戈亚尔在此后的媒体简报会上说，之所以印度不愿意进入所谓“印太联盟”的贸易领域合作，是因为看不到什么好处。

这也应了那句老话——无利不起早。

哪儿来的那么多“价值观共同体”，哪儿来的那么多意识形态领域的共同追求？美国自可以用这些“冷战”思维武装的各种名词，花样百出地忽悠“小弟”。可对于印度这样体量的国家——新晋世界第五大经济体来说，只要领导层思路清晰，就不会被忽悠。

印度商工部长戈亚尔（左）在媒体简报会上 图：印度报业托拉斯

印度成为世界第五大经济体，是在超越了前宗主国英国的情况下完成的。这样一个印度——幅员近300万平方公里，拥有14.7亿人口，自称下一个目标是成为世界第二大经济体。无论这样的“印度梦”能否在短期内实现，印度从来就不自认是美国的“小弟”，或者被绑在美国任何时代“冷战”战车上。

资料图

印度当然也希望在美国主导的“印太战略”中分一杯羹，但其更多看中的是自身能够左右逢源。如果得不到好处，印度就会退出。

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事实上，单以所谓“印太战略”本身而论，美国有美国的理解，印度有印度的谋划。

美国想的是在自身硬实力可能下降——下降到不足以控制第一岛链的时候，该怎么办？美军甚至都在规划未来撤防到第二岛链问题。这时候，拉拢更多国家来一起对付潜在对手，成了美国的题中之义。其中，印度是其着力拉拢的对象之一。

8月，印美“霹雳2022”联合作战演习在喜马偕尔邦巴克洛的特种部队训练学校开始

如何将本身不处于太平洋地区的印度拉拢过来对付太平洋国家中的潜在对手？将印度洋、太平洋连为一体，将美军亚太司令部更改为“印太司令部”，无非就是想造出一些祸水，向东引流。

而印度想干吗？在海叔看来，无非借力打力。本来印度就想着东出太平洋。但印度也明白，如果“师出无名”，必然遭到太平洋国家的联合反对——印度怎么可以跑到马六甲海峡以东来耍？

但有了“印太”概念，情况就不同了。印度似乎变得师出有名。

值得特别注意的是——印度的“印太”战略与美国可不同。印度还想着独霸印度洋呢！这是美国所不愿意看到的。美国更乐意自己的军舰在印度洋“自由航行”。

美印在印度洋上的矛盾，显示的其实是一种非常古怪的逻辑——两国都没有问问其他印度洋国家什么看法。

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将焦点落到贸易谈判本身，对印度来说，就更是显露出，在美国面前，印度照样要特别维护本国利益的特点。

戈亚尔在媒体会上称，美国给出的框架轮廓，特别是在环境、劳工、数字贸易和公共采购方面，没看出对印度和各国有什么好处的地方。也没看出不歧视发展中国家的地方。“印度当前正在数字经济和数据隐私领域确定自己的规则和条例。”戈亚尔这句话，颇有点锋芒——印度自己还想制定规则呢！怎么轮到美国拿出那么没有诚意的规则让印度签字？

近日，为了确保本国粮食供应，全球最大大米出口国印度宣布对部分大米征收20%的出口关税

尽管据《印度斯坦时报》报道，一位熟悉事态发展的人士称，“印太联盟”贸易谈判的讨论一直不是那么激烈的，印度的决定并没有导致任何争吵。“这只是第一次部长级会议，是进程的开始，而非结束；以这个决定来判断印度对贸易的承诺是错误的”，但事实就是印度没有签约。

而结合近日国际粮价大涨，作为全球最大大米出口国的印度，宣布对部分出口大米征收20%出口关税，则可以看出——印度其实也精着呢，该赚钱的地方印度绝不含糊。美国想把印度当做一根鞭子去抽别人，小心自己闪了腰。

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13国代表齐聚美国开会 戴琪曾称要用IPEF和中国争高下

各国亟待弄清的并非“美国想从我们这里得到什么”，而是“美国打算在IPEF框架内给予我们什么以换取合作”。

美国总统拜登资料图 图/新华社

文 | 陶短房

当地时间9月8—9日，首届“印太经济框架” （IPEF） 面对面部长级会谈在美国加州洛杉矶的洛杉矶酒店举行，美国首席贸易谈判代表戴琪、商务部长雷蒙多共同主持会议。

来自澳大利亚、文莱、斐济、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南13个国家的部长级代表，参加了本次会议。

早在5月23日，美国总统拜登任上首次亚洲行在日本正式宣布IPEF框架之际，就揭示了构成IPEF的所谓“四大支柱”：贸易、劳工和数字标准；清洁能源和脱碳；弹性供应链；税收及反腐。

这“四大支柱”是特朗普“美国优先”、民主党“保护美国就业机会和价值观外交”，以及拜登身为奥巴马时代副总统时所追求“美国对全球商业游戏规则支配权”的奇特“混搭”。

这自然跟与会各国希望的多边贸易框架相去甚远，而对此次会议是否会谈及关税削减的问题，不论戴琪或雷蒙多均顾左右而言他，更是令与会各国多有不满。

框架内各国诉求大不相同

由于IPEF这一奇特“混搭”涵盖不同部门职权范畴，拜登政府不得不将“四大支柱”拆分为二，由美国贸易代表办公室负责第一根“支柱”，美国联邦商务部负责另三根。正因如此，本届洛杉矶会谈就破天荒地有了戴琪和雷蒙多两位东道主部长级代表。

很显然，“集齐四大支柱”正是美方牵头倡导IPEF框架的基本愿景。也就是说，美国期待借助这一框架，用最低廉的成本、最便捷有利的方式，实现“对美国有利的贸易、劳工及数字标准”，推动“有利于美国经济及民主党选情的清洁能源和脱碳理念”，打造“有利于美国经济、就业和产业的供应链”，并迫使其他国家接受以美国标准为标准的税收及反腐尺度。

而其他与会国则各有各的想法，之所以愿意参与IPEF框架的谈判，根本原因则是在奥巴马所倡导“跨太平洋自贸协定” （TPP） 被特朗普“搅黄”，而拜登又无意重启。与会国自然希望有一个替代性的多边贸易框架，作为指导、协调自己与美国这一全球最大经济体间经贸关系的“总纲”。

为吸引更多区域内国家加盟，拜登在5月亚洲行宣布IPEF框架时有意采取了“模糊战略”，并未明确界定IPEF的诸多细节、要素，并且强调任何参与国都可选择只参与“四大支柱”中任一项或几项。

这种“模糊战略”固然确实减少了“推销”阻力，却也让其他参与国政府面临国内政坛、选民和企业质疑，而此前极为有限的几次低规格和线上“碰头会”远不足以厘清这些晦涩之处。因此，借此次洛杉矶部长级会谈“把细节尽量弄清楚”，就成为其余13个参与国共同的愿景。

说到底，各国亟待弄清的并非“美国想从我们这里得到什么”，而是“美国打算在IPEF框架内给予我们什么以换取合作”。

一直对IPEF框架“疙疙瘩瘩”的印度，会前通过不同渠道“吹风”，表示“如果美国单边强推数字标准，影响印度海外数字市场根本利益”，印度将“不能苟同”。

韩国政商两界则对美国稍早《通胀削减法案》取消韩国输美电动汽车税收优惠的动向十分警惕，迫于国内的强大压力，韩国贸易部不得不在洛杉矶会谈开幕前公开表示，将在IPEF谈判中“尽可能追求韩国国家利益最大化”。

不仅如此，正如韩国国家外交学院教授姜善祖所言，美国以外的十三国既不愿如美方所愿，在中美间“选边站”，也不愿为了“不算贸易协定”，也没有实质性让利的IPEF，放弃自己在已成型的两个区域性多国自贸协定——中国和东盟主导的“区域全面经济伙伴关系” （RCEP） ，和TPP的“缩微版”——全面与进步跨太平洋伙伴关系协定 （CPTPP） 中的既得利益。

美国首都华盛顿拍摄的白宫 图/新华社

无论如何都不会“削减关税”

洛杉矶会谈开始前，一些东南亚与会国媒体、学者和专家纷纷发表看法，猜测美方可能以“谈判单方面削减关税壁垒”为“让利条件”，吸引与会国对“四大支柱”的兴趣，甚至不乏“应将敦促美国对参与国作出‘关税让利’作为本国积极参与IPEF框架谈判主要先决条件”的意见。

但对此，日本、澳大利亚、印度等将美国意图吃得更透的国家相关人士头脑要“清醒得多”。比如，日本《产经新闻》早在5月就指出，美方如果肯在关税方面“让利”，直接重返TPP即可，既然不惜大费周章重起炉灶，显然正是打了“不削减关税、不开放美国市场也要迫使各国就范”的如意算盘，日本“不应对美方在关税和市场准入问题上抱有不切实际的幻想”；而印度学者斯瓦兰·辛格也指出，洛杉矶会谈“不太可能谈及削减关税问题”。

这一分析和预测最终得到美方间接证实：不论戴琪或雷蒙多均对“此次洛杉矶会谈是否会谈及关税削减”顾左右而言他。对此路透财经9月8日一针见血地指出，此次不论达成任何协议，“都不会削减关税”。

正如一些专家所指出的，拜登之所以煞费苦心，搞一个反复声明“不是贸易协定”的贸易“框架”，目的正是“搞一个多快好省的阶段性成果”，绕开喋喋不休的美国国会掣肘。

因此，姗姗来迟且定位含糊的洛杉矶会谈被放在中期选举之前，而此前消息人士透露的、拜登定下的IPEF协定最后签署期限，恰在2024年美国大选前夕，这当然也非偶然。

事实上拜登政府、尤其主导“贸易”这根关键“支柱”的美国贸易代表办公室，对任何与削减美国关税壁垒的意图都作出“习惯性拒绝”的“膝跳反应”状：日前，400多家美国企业向该办公室询问“减少中国输美产品追加关税研究进展”时，惊讶地发现早在年初就被热议的该研究实际上刚刚开始，随后戴琪又重弹“不削减”老调。

布鲁塞尔方面传出的消息也证实，同样是戴琪和美国贸易代表办公室，在与欧盟的贸易谈判中也始终回避新的贸易协定和关税削减，只一味“将谈判重点放在劳工、监管和其他非关税问题上”。

面对美国贸易代表办公室这种“拔一毛以利天下而不为”的执着，十三个洛杉矶会谈参加国代表想打“促使美国在关税壁垒问题上‘让利’”的算盘，不啻于缘木求鱼、与虎谋皮。

美国贸易代表戴琪 资料图

拜登团队仍存在不小的分歧

事实上，就连戴琪和雷蒙多这两位东道主部长级代表，口径也有微妙差异。

戴琪在会前兴致勃勃大谈“该框架将为世界其他地区提供持久效仿模式”，并强调该框架“将为中小企业 （确切说是‘包括洛杉矶20万家在内的美国中小企业’） 带来经济价值”，并毫不隐晦其希望“针对数字经济、劳动力、环境、农业和贸易等问题”推广“美标”的勃勃雄心。

而雷蒙多则显得相对“谦逊低调”，她反复强调“我们在与伙伴协商并取得进展”，表示“关键是从雄心勃勃的愿景变为可操作实施的具体工作框架”，她也并不讳言其他国家对“框架是否对我们有好处”的质疑，暗示“好处肯定是有的”。

二人间的反差，似乎也折射出拜登团队在贸易问题上的意见分歧。

当地时间8月7日，一位拜登政府高级官员告诉路透社记者，IPEF框架“无意替代伙伴国与中国间贸易”，美国也“无意借此让参与国在中美间二选一”，各经济体是否及怎样参与“纯属自愿”。

然而，这一口径恰和戴琪在IPEF问题上的一贯口径大相径庭：后者不止一次明确表示，IPEF就是要和中国、和RCEP“一争高下”的。

撰稿 / 陶短房（专栏作家）

编辑 / 刘昀昀

校对 / 陈荻雁