美国《外交政策》杂志10月11日文章，原题：美洲霸权变化天翻地覆 上个月，美国国务卿布林肯和一群高官登上飞往墨西哥城的飞机，试图阻止墨西哥总统洛佩斯按计划发表一场激烈的演讲，谴责美国侵犯墨西哥主权。

美加官员与墨西哥同行之间正在酝酿一场贸易争端，原因是他们认为墨西哥在签合同时偏袒本国的能源公司。正常情况下，这本应通过美加墨协定的机制解决分歧，但是墨西哥总统并不是一个标准的制度主义者。

出人意料的“弱势伙伴”

拉美越来越多的政府也不再是标准的制度主义者。在哥伦比亚、萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯，选举产生的总统和政府即使不是出于野心，也愿意违背以前对美国的承诺。

几十年来，华盛顿一直是拉美在移民、贸易、毒品政策、民主和人权问题上的支点。美国政府设置了大量自由贸易协定和双边项目，似乎在改进这些问题。

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但近年来，美国却被这个框架“绑架”。陈词滥调和前后矛盾的政策挑战了公开承认的美国伙伴关系概念，与此同时，美国国内对移民和毒品问题的担忧加剧。

曾经在西半球占据主导地位的华盛顿，现在突然发现自己是一个出人意料的“弱势伙伴”，开始讨好其他国家。

移民是关键主题

以今年6月的洛杉矶美洲峰会为例，华盛顿不得不努力争取一些最亲密盟友的出席。就在会议召开前几周，正确预测美国将排除古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉参会的洛佩斯说，如果古巴没有被邀请，他拒绝出席。在宣布不出席的两个月后，洛佩斯收到了白宫邀请，与美国总统拜登会面。这其中传达的信息很明确：如果你在一个西半球的活动平台上强硬对待美国，但你仍然对确保美国国内利益至关重要，你不仅会获得通行证，还会得到拥抱。

美国在其他国家的影响力也减弱了，包括几个抵制峰会的中美洲国家。中美洲国家曾经是美国秘密和公开干预的受害者，现在似乎对美国惩罚官员腐败和违反民主制衡的做法无动于衷。

萨尔瓦多总统布克尔和危地马拉总统贾马太都没有获邀出席今年的洛杉矶美洲峰会，这并不令人意外。但他们的缺席引人注目，因为峰会的一个关键主题是移民，而萨尔瓦多和危地马拉是美国移民的两个主要来源。

这些国家的总统没有出席此次峰会，这对拜登来说是一个政治问题，尤其是在中期选举临近之际。对共和党人来说，移民政策是一个非常热门的问题，佛州州长德桑蒂斯和得州州长阿博特利用反移民情绪进行公开作秀，就是残忍的例证。白宫需要萨尔瓦多、洪都拉斯、危地马拉和墨西哥政府的合作，遣返非法移民，使他们重新融入当地经济，并为他们创造留在当地的动力。

30年前不可想象

中美洲国家和墨西哥也成为毒品向北流动的主要运输通道，这某种程度上加剧了美国日益严重的阿片类药物危机。美国政府需要与那些被贴上腐败和独裁标签的国家和政府官员合作，以遏制这些毒品的流动。

但由于美国一项看似随意的“点名羞辱”计划，与这些国家的关系已被削弱。然而，随着哥伦比亚新总统佩特罗承诺重新考虑美哥在毒品政策上的合作，新的契机可能出现。

佩特罗的决定可能是对数十年失败政策的一种受欢迎的纠正，但这在30年前是不可想象的。通过如今采取这样的主动行动，波哥大把改革的责任推给了华盛顿。布林肯近日在哥伦比亚似乎愿意让佩特罗主政，他对记者说，美国支持“佩特罗政府正在采取的整体方针”。

布林肯的南美之行，显示了美国愿意与该地区新一代当选领导人合作的意愿。这些国家中有许多面临着与美国类似的国内挑战，包括不平等和移民。

不过，目前还不清楚美国是会利用这个机会与拉美发展有意义的现代合作，还是会继续自满于出席人数很少的峰会、零星的高层访问和基本上无效的制裁。（作者克里斯托弗·萨巴蒂尼，陈欣译）

此前报道

美洲峰会现罕见一幕 企图"重返拉美"的拜登被打脸

美国主办的第九届美洲峰会（6日）在一片争议声中拉开序幕。据外媒当地时间8日报道，这天的会议混乱不堪，美国国务卿布林肯在活动中遭到记者两度质问打脸。

布林肯先是被美国记者艾比·马丁（Abby Martin）追问，为何在美国记者被谋杀时仅大谈新闻自由却无所作为，还继续与以色列这些“对新闻工作者最凶狠的人”交易军火。

美国争取社会主义和解放党（Party for Socialism and Liberation，缩写为PSL）的尤金·珀伊尔（Eugene Puryear）紧随其后，质问他美洲峰会为何邀请海地，却以所谓“民主问题”将古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜排除在外。会上，布林肯对此一直顾左右而言他，令尤金不禁愤怒逼问：“是否民主只关乎于他们是否赞同美国政府？”

同一天，美洲国家组织秘书长路易斯·阿尔马格罗（Luis Almagro）也被一名PSL的活动人士打断了讲话，后者指控其参与了2019年的玻利维亚政变，他当场斥责阿尔马格罗是“不知羞耻的杀人犯”，最终被警方赶出会场。

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8日，美国记者艾比·马丁在推特上写道，“我想就以色列谋杀的（半岛电视台遇害女记者）希琳·阿布·阿克利赫（Shireen Abu Akleh），和以‘新闻自由’名义用制裁杀人的虚伪，向美国政府施压。”

报道称，就在这天的美洲峰会活动上，艾比当面斥责美国国务卿布林肯，“当美国公民和记者，希琳·阿布·阿克利赫和贾迈勒·卡舒吉（在沙特驻土耳其领事馆遭肢解遇害的美国记者）被谋杀时，你大谈新闻自由，却无所作为。美国为什么要给沙特阿拉伯和以色列这些对待新闻工作者最凶狠的人买子弹？！”

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布林肯闪烁其词称，美国决心遵循事实，了解事情的真相。

艾比回以“事实早已查明”又被他打断，“不，事实还未查明！我们正在寻找一个独立可信的调查结果。我们将根据事实进行调查，就这么简单……”

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没过多久布林肯迎来“梅开二度”，美国争取社会主义和解放党（PSL）的尤金·珀伊尔严肃质问道：“我请问布林肯，海地总理阿里尔·亨利实际上是在没有宪法授权的情况下执政，你怎么解释邀请他参加美洲峰会的理由和正当性？”

2021年7月7日，时任海地总统莫伊兹在其私人住宅中遭枪杀身亡，此后美国、法国、欧盟和其他国家驻海地大使馆都呼吁海地总理阿里尔·亨利在过渡期间领导该国。

7月20日，亨利正式宣誓就职总理并代理海地总统一职。同年9月，他被指涉嫌共谋总统遇刺案，但检察官提出指控后即遭解雇。

海地总理阿里尔·亨利

布林肯继续语焉不详，称美国决心找到在海地发生的真相，不管真相最终指向哪里指向谁，就是不正面回答尤金的提问。

这令尤金忍不住情绪激动地逼问道：“是否民主只关乎于他们是否赞同美国政府？你说一个政府不民主，不能被邀请。而另一个（非民选）不民主的政府却可以被邀请，你的实际依据是什么？”同样他没有得到答案。

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尤金·珀伊尔：我请布林肯部长证明海地所谓的政府参加美洲峰会是正当的

美洲峰会这一天的混乱并未在布林肯离开后就告一段落，同为PSL的一名活动人士还“砸”了美洲国家组织秘书长路易斯·阿尔马格罗的场子。

他当场指控后者参与了2019年的玻利维亚政变，斥责其协助建立的“独裁政权”杀害了包括一名揭露真相的记者在内的数十人，如今竟还能厚颜无耻地在此夸夸其谈所谓“新闻自由”。

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2019年11月，作为玻利维亚总统大选观察员的美洲国家组织称计票审计后发现违规行为，该国反对派随即宣称在总统选举中存在舞弊行为，胜选的莫拉莱斯在军方的压力和国内抗议活动的背景下辞去了总统职务。

直到次年选举，左翼“争取社会主义运动”候选人、前经济部长路易斯·阿尔塞（Luis Arce）胜选，左派在失势一年后才再次掌权，前临时总统阿涅斯因在这场国家政治危机中涉嫌“煽动叛乱和恐怖主义”被捕。

据俄罗斯卫星通讯社早前报道，2021年8月，玻利维亚当局开始对阿尔马格罗干涉该国内政一事展开调查，认为其促成了2019年发生在该国的政变，一手造成玻利维亚持续一年多的政局动荡。

玻利维亚争取社会主义运动领导人莫拉莱斯（右）

尽管遭到多人阻拦，这名活动人士在会上仍火力全开：“因为你的谎言，玻利维亚发生了一场反对民选政府的政变，而你协助建立的独裁政权屠杀了无辜的人民和记者，你的双手血迹斑斑。”

他继续大吼着，怒斥阿尔马格罗是个“不知羞耻的杀人犯”：“美国和华尔街的企业想要掠夺玻利维亚的资源——锂、金、矿物、天然气等等，所以你帮着建立了一个能够促成这件事的独裁政权。”“无辜的人们被谋杀，这其中还包括一名叫Sebastian Moro的记者。他是个揭露了你所精心策划的谎言的记者，但他在公寓里被打死了。而现在，你竟然还敢在这里公然谈论民主、人权，还有媒体自由？你是个不知羞耻的杀人犯！”

本届美洲峰会没有邀请委内瑞拉首脑，却接受了该国反对派领导人胡安·瓜伊多指派的代表，这名活动人士就此继续抨击阿尔马格罗：“你公然支持胡安·瓜伊多是委内瑞拉的领导人，可这个国家的大多数人都从未听说过他，真是弥天大谎！这是对民主和国家主权的一种令人发指的侮辱，你怎么敢这么做！”

在这段长达3分钟的灵魂诘问，阿尔马格罗没有做出任何回应，直到这名发言者被警察反铐着赶出了会场。

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第九届美洲峰会（Summit of the Americas）及其配套活动，于本周当地时间6月6日至10日在美国加利福尼亚州的洛杉矶举行。然而因为美国政府操弄邀请名单，这变成了一场“残缺”的峰会，背离了美洲国家共同参与的初衷。

美国政府早前宣布不邀请古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜三国首脑参加峰会后，同时遭到超过25个国家的领导人表态谴责其排斥他国的做法，认为这是美国霸权主义在拉美地区的体现。

墨西哥总统洛佩斯6日正式宣布，他将不会出席此次峰会，由墨西哥外长代为出席。此外，危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多等多国也已明确表示不会出席此次峰会。

“如果不是美洲大陆的所有国家都参加，就不会有美洲峰会”。洛佩斯强调，“我们认为这意味着继续干预主义的旧政策，缺乏对国家及其人民的尊重”。他还表示表示，美国这种“排除异己”的政策已经延续了几个世纪，亟待改变。“我认为有必要改变几个世纪以来强加给我们的政策：排除异己，想要无理统治，不尊重国家主权。”

墨西哥总统洛佩斯6月6日宣布不会出席美洲峰会

由于组织过程混乱，直到峰会召开，白宫也没有给出正式出席的国家名单。“政客”（Politico）新闻网指出，由于拜登政府组织不善、资源不足，外界对此次峰会的期望很低。 美国全国公共广播电台（NPR）更刊文称，“美洲峰会一直以来都比较混乱，今年的峰会也不外如是。”

拜登政府虽然承诺在美洲打造“一个可持续的、有韧性的、公平的未来”，但美联社表示，从会前的安排就可以看出，拉丁美洲并非拜登政府的优先事项。