文/李晓喻

美国总统拜登日前正式宣布启动“印太经济框架”，美国、韩国、日本、印度、澳大利亚、新西兰、印度尼西亚、泰国、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、文莱等13个国家成为初始成员。

“印太经济框架”，到底是什么？要做什么？对中国来说意味着什么？

“空头支票”？

从公开报道来看，“印太经济框架”目前还没有公布具体方案，只设定了四大类别：公平和适应性强的贸易、弹性的供应链、基础设施和减少碳排放、税务和反腐败。其中在公平和适应性强的贸易方面，又设置了劳动力、环境和气候变化、数字经济、农业、监管透明度、竞争规则和贸易通畅性七个子领域。

复旦大学国际问题研究院研究员赵明昊说，虽然美国围绕印太经济方面提出了总体性的原则和目标，但在不同议题领域，参与的国家、谈判推进的速度和策略、执行的力度都不同。总的来说，在“印太经济框架”的执行机制方面，拜登政府倾向于更多采用“一国一策”、灵活磋商等非正式的执行机制，而不是建立一个类似跨太平洋伙伴关系协定（TPP）那样的正式协定。

分析人士认为，“印太经济框架”本质上是美国对华开展经济竞争的工具，不过该框架存在两个“先天不足”：

第一，在这个框架下，美国并不会向其他成员国开放市场。

美国贸易代表办公室副代表莎拉·比安基4月底在解释印太经济框架时明确表示，该框架“不包括谈判市场相互开放的议程”。

这意味着，即使加入了这个框架，也不能让本国商品能更顺利地进入美国市场。这对其他成员来说，无疑是无利可图的“空头支票”，很难引起足够的参与热情。

正如美国布鲁金斯学会高级研究员索利斯所言，只有在谈判中向对方开放市场，才能说服相关国家接受高水平的劳动者权益保护标准。但是如果谈判桌上什么筹码都没有，新兴国家很难接受那些可能需要在本国付出高昂政治成本的规则。

第二，印太经济框架是以拜登政府签署行政命令的方式推进的，无需经过国会批准。在此情况下，一旦拜登任期结束，该框架就面临“朝令夕改”的风险。

这并非没有先例。特朗普上任伊始就宣布退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），其上任总统奥巴马的努力功亏一篑。

日本TBS电视画面

“狼来了”？

印太经济框架是否将对中国造成极大威胁？未必。

印太经济框架的绝大多数成员都是东盟国家。官方数据显示，疫情期间中国与东盟贸易出现逆势增长。2021年，中国与东盟货物贸易额达8782亿美元，同比增长28.1%。其中，中国对东盟出口4836.9亿美元，同比增长26.1%；自东盟进口3945.1亿美元，同比增长30.8%。目前，东盟仍是中国第一大贸易伙伴。

中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平说，事实证明，中国同东盟合作具有强大韧性与潜力。随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）落地，双方合作潜力将进一步释放，激发更多需求与市场。而以排他性为出发点的印太经济框架，显然与地区一体化和全球化大势不符，很难给地区带来持久的红利，注定难以有效推动。

“印太经济框架试图把东盟作为围堵中国的突破口，最后很大可能将事与愿违。”许利平说。

也有分析人士指出，对东盟国家来说，在中美之间左右逢源，而不是参与围堵中国，更符合自身利益。

尽管如此，中国也不能对“印太经济框架”掉以轻心。

许利平指出，印太经济框架由覆盖不同议题的多个模块组成，签署国无需加入所有模块，但必须同意所加入模块的所有条件。这实际上就是由美国制作“菜单”，各国来“点菜”，以价值观和规则为核心，建立独立于中国的关键供应链体系。

他认为，如果按照印太经济框架的逻辑，未来中国在经济安全环境方面将面临严峻挑战。一方面，“一带一路”合作项目可能面临以过高环保和劳工标准衡量，受到更多“妖魔化”或污名化的挑战；另一方面，西方以半导体为核心的关键供应链体系将对中国形成越来越多的挤压，这可能对中国高新技术产业的发展形成冲击，造成更多的“卡脖子”难题。

赵明昊也表示，当前中国的内部压力和外部环境，和当年奥巴马政府推动TPP时已经大不相同。因此，不能忽视印太经济框架带来的挑战。面对冲击，中国唯有进一步深化国内改革，积极推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）落实，不断增强自身经济实力，才能有效应对日益激烈的大国经济竞争。

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“印太经济框架”正式启动，美国能否“框”住中国？

美国总统拜登5月22日结束对韩国的访问后，于当日下午抵达其此次亚洲之行的第二站也是最后一站——日本，并进行为期3天的访问。这是拜登去年1月就职美国总统以来的首次亚洲之行。23日，拜登与日本首相岸田文雄举行首脑会晤，宣布正式启动“印太经济框架”。据美国政府透露，“印太经济框架”的磋商有美国、日本、韩国和印度等13个国家参加。13国的国内生产总值（GDP）之和占全球约4成。但分析人士认为，拜登力推的“印太经济框架”在韩日引发不少质疑声，美国搞封闭排他“俱乐部”的图谋，注定难以如愿。

拜登正式推出“印太经济框架”

日本当地时间23日上午11点左右，日本首相岸田文雄与就任后首次访问日本的美国总统拜登在位于东京的迎宾馆举行会谈。

资料图

会谈结束后，双方出席了记者会。拜登正式宣布推出“印太经济框架”(Indo-Pacific Economic Framework，IPEF)。针对“印太经济框架”，拜登表示，“将在21世纪证明竞争力，同时将确保数字时代的可信性，加强供应链，防止腐败”。

岸田文雄对拜登倡导的“印太经济框架”表示欢迎，声明日本参加，并称：“对于美国有意对印度太平洋地区从经济层面显示出积极关注和参与其中，日本给予高度评价”，呼吁“实现印度太平洋地区的可持续、包容性的经济增长非常重要”。

针对东盟参加“印太经济框架”的优势少这一看法，岸田文雄表示，“重要的是通过（IPEF的）平台展开积极的合作的讨论。借助这些举措，有望带来具体的结果和现实利益”。本月12至13日，美国—东盟领导人会议在华盛顿举行，会议期间美国就竭力推销其“印太战略”，意欲挑起地区国家间对立。

“印太经济框架”系美国“印太战略”的经济支柱

2021年10月27日，拜登在出席第16届东亚峰会时提出“印太经济框架”的构想。“印太经济框架”核心是所谓“公平的贸易”“供应链”“去碳化和基础设施”等，作为代替特朗普政府时期退出的TPP的新框架。经过半年多的密集谋划和秘密外交协调，拜登终于在利用访问亚洲期间将其“印太战略”的经济支柱推上台面。

美国的“印太经济框架”将包括四个支柱：首先是在数字贸易、劳工和环境等领域制订所谓公平、高标准和有约束力的规则；第二是提高芯片、大容量电池、医疗产品、关键矿物等重要产业供应链的韧性和安全性；第三是推动高标准基础设施建设、脱碳和绿色技术发展；第四是税收和反腐败。第四支柱所包含具体内容尚不清楚。

美国对于加入“印太经济框架”的条件并不严格，主要可能是为吸引尽可能多的国家加入。虽然美国政府鼓励各国参与所有“四个支柱”，但也表示只要它们至少加入一个支柱，并同意所加入支柱的所有条件，就可以算作参与“印太经济框架”。

美国贸易代表办公室高官此前表示，在贸易领域，将就数字、劳动和环境制定新的规则，将决定要求企业设置服务器、将数据保存在本国内的“数据本地化”限制的放宽等。新框架未涉及美国国内反对意见根深蒂固的下调关税，而是通过制定跨境数据移动规则等，推进自由贸易。

“印太经济框架”备受质疑

日本共同社报道称，拜登政府提出的新构想“印太经济框架”相关磋商23日正式启动。据彭博社报道，美国、韩国、日本、印度、澳大利亚、新西兰、印度尼西亚、泰国、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、文莱13个国家成为“印太经济框架”的初始成员。然而，该框架因缺乏市场准入等实际内容而饱受诟病，真实吸引力备受质疑。

“司马昭之心，路人皆知。”关于“印太经济框架”，有学者认为，这是美国主导下的经济“小集团”，本质是鼓动“印太”经济与中国市场“脱钩”。这种安排不仅将损坏这些经济体的经贸利益，破坏近年来形成的地区贸易自由化良性节奏，对美国自身而言也是“损人不利己”的行为。

“印太经济框架”能否产生实际效果也是焦点。美国卡托研究所的科林·格拉博针对IPEF指出“美国将在一只手被捆住的情况下，与中国竞争影响力”。

格拉博表示，“由于并不属于需要各国议会批准的贸易协定，在美国，如果政权更迭，有可能陷入半途而废。在美国国内，认为‘IPEF或将变为犹如君子协定一样的形式’（美国贸易相关人士），这一看法根深蒂固。”

拜登政府至今仍未敲定与中国的双边经济政策，“印太经济框架”的定位模糊不清。关于特朗普前政权对中国产品开征的加征关税的存废，也持续在进行讨论。在对华态度并未确定的情况下，“印太经济框架”的启动显得有些仓促。

王毅：要对美国的“印太经济框架”划一个大大的问号

5月22日，国务委员兼外长王毅同巴基斯坦外长比拉瓦尔在会谈后共同会见记者。针对记者问及各方对美国总统访问亚洲期间宣布启动“印太经济框架”反应不一，王毅表示，中国同地区国家一样，乐见有利于加强区域合作的倡议，但反对制造分裂对抗的图谋。美国“印太经济框架”属于哪一类？首先要划出一个大大的问号，看透其背后隐藏的图谋。

资料图

王毅表示，中方认为，评价的标准应当是“三个应该和三个不应该”。一是应该推进自由贸易，不应该搞变相保护主义。二是应该有助于世界经济复苏，不应该破坏产业链稳定。三是应该促进开放合作，不应该制造地缘对抗。

王毅说，今天，中国已经成为本地区绝大多数国家的最大贸易伙伴，同地区各国的利益已经深度融合在一起。中国14亿人口的超大规模市场将继续向地区国家全面开放，互利共赢的道路必将越走越宽广。试图拿一个什么框架来孤立中国，最终孤立的将是他们自己。编出一些规则来想排斥中国，必将被时代发展所抛弃。

5月23日，外交部发言人汪文斌在回应“印太经济框架”时也表示，试图拿一个什么框架来孤立中国，最后只会孤立自己。