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导读：努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。

作者 |第一财经 祝嫣然 郭晋晖

受国内疫情和俄乌冲突等一些超预期因素影响，我国经济下行压力持续加大，许多市场主体运营困难。千方百计稳增长成为政策的主线。

25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，要求把稳增长放在更突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。

5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作重要讲话。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正主持会议。新华社记者 燕雁 摄

会议指出，国务院常务会议确定6方面33条稳经济一揽子政策措施5月底前要出台可操作的实施细则、应出尽出。国务院26日将向12个省派出督查组，对政策落实和配套开展专项督查。

多位专家分析，稳住经济大盘，关键要形成稳增长的政策合力。此次会议的主要目的就是凝聚共识、确保政令畅通，加快政策落实。展望下一个阶段，政策还会持续发力。随着一系列政策落地见效，经济复苏进程将加快。

确保二季度经济合理增长，失业率尽快下降

会议指出，3月份尤其是4月份以来，就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。

会议强调，当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨道。要全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心，迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。

近日发布的4月主要经济数据显示，无论是供给端的规模以上工业增加值、服务业生产指数，还是需求端的出口、消费、投资同比增速均较前值明显放缓。

中欧国际工商学院经济学与金融学教授、人民银行调查统计司原司长盛松成表示，疫情对我国经济的影响将主要体现在二季度，最近疫情形势严重影响了我国核心城市的运行。预计二季度经济增速在1.7%~3.2%之间。如果二季度经济增速在2.1%左右，那么上半年GDP增速预计在3.5%左右。从全年角度看，如果三季度能达到5.5%，四季度达到6%，那么今年全年GDP增速还是有可能达到5%的。

5月11日，装运商品车的货车驶出广西柳州汽车城。《瞭望东方周刊》记者张静拍摄

国家统计局的数据显示，4月份调查失业率的各项指标延续3月份趋势继续上升，全国城镇调查失业率为6.1%，比上月上升0.3个百分点，为有数据以来次高。其中，31个大城市城镇调查失业率为6.7%，比上月上升0.7个百分点。青年失业率也从3月的16%升至4月的18.2%。

首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚表示，当前国内经济困难的主要原因是各类因素推动导致的微观层面经济失序，市场主体在高度不确定环境中加速收缩。本次会议将保市场主体、保就业、保民生放在了特别重要的位置，特别是将保市场主体放在当前经济工作的重中之重。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，二季度以来，国内企业面临较大发展压力，全年经济增长目标实现的难度有所加大。尤其是民营企业，由于绝大多数都处于竞争性的中下游产业领域，受到的冲击更为突出。稳市场主体就是稳经济和稳就业稳民生。随着新的大力度纾困措施的落地实施，企业发展环境会有显著改善，效果将在6月份得到体现。

国常会33条5月底前出实施细则

此次会议明确，各部门在稳经济大盘这个大局面前都有责任，要有更强的紧迫感，确保中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的政策举措上半年基本实施完成，为加大实施力度，国务院常务会议确定6方面33条稳经济一揽子政策措施5月底前要出台可操作的实施细则、应出尽出。

稳住经济大盘，关键要形成稳增长的政策合力。前期，中央经济工作会议部署的七大政策正在抓紧落地。日前召开的国务院常务会议进一步部署稳经济一揽子措施，努力推动经济回归正常轨道、确保运行在合理区间。

这些新出台政策涉及六方面33项措施，包括在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，增加退税14000多亿元；放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元；将2022年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍；将中小微企业、个体工商户和餐饮等五个特困行业缓缴养老等三项社保费政策延至2022年底，并扩围至其他特困行业，预计全年缓缴3200亿元；支持发行3000亿元铁路建设债券等。

资料图 图文无关

相关政策正在加速落地。仅25日当天，就有国务院办公厅发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，财政部发布《关于发挥财政政策引导作用支持金融助力市场主体纾困发展的通知》，国资委发布《关于中央企业助力中小企业纾困解难促进协同发展有关事项的通知》。

中投公司研究院院长陈超认为，国家已经出台了一系列政策。政策已经很充分，目前最重要的是落实、在省市县各地达成共识。此次会议的主要目的就是凝聚共识、确保政令畅通，加快国常会六方面33项政策的落实。

中国民生银行首席研究员温彬告诉第一财经，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，必须做好贯彻落实。当务之急是尽快控制住疫情，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。一方面，要加大纾困力度，支持受疫情影响行业和企业加快复工复产，继续做好能源保供稳价，确保交通物流畅通，提升企业接单能力，保障产业链安全稳定。另一方面，要全力扩大内需，进一步发挥基建投资对经济的托底作用，有序促进消费恢复，保持经济运行在合理区间。

各地迅疾响应

此次会议对各地提出要求，要创造性工作，因地制宜挖掘自身政策潜力，帮扶市场主体纾困、稳岗拓岗等政策能出尽出。对国企、民企、外企等各类市场主体要一视同仁，充分调动各方面积极性创造性，坚持用市场化办法、改革举措解难题。进一步打通物流和产业链上下游衔接堵点，推动复工达产。扎实保障民生，及时把失业保险、低保、救助等资金发放到群众手中，确保不发生规模性返贫。

会议透露，国务院26日将向12个省派出督查组，对政策落实和配套开展专项督查。对各地二季度经济主要指标，将由国家统计部门依法依规实事求是分省公布，国务院对相关工作情况予以通报。

此前的国常会也要求，各地各部门要增强紧迫感，狠抓落实。有关部门要对一揽子措施尽快逐项细化并公布实施。国务院将对地方落实稳经济举措进行督查，地方政府要抓紧出台符合地方实际的稳经济政策。

各地立即响应，纷纷表示用好政策，全面落实，把政策红利转化为发展实效。25日下午，此次会议结束后，浙江省召开续会作具体部署。浙江省长王浩强调，当前既是窗口期、关键期，更是攻坚期、考验期。各地各部门要以超常规力度和举措抓好稳增长各项政策落地见效，推动经济企稳回升，力争更好的结果。

王浩表示，进一步研究政策、争取政策、用好政策，按照“全面顶格、能出尽出、精准高效”要求，全面落实助企纾困各项政策，一项不漏、一点不漏，推动政策精准滴灌、直达快享，让市场主体早受益、真解渴。

25日上午，浙江省还审议了《浙江省贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的实施方案》。实施方案包括扩投资、促消费、稳外贸稳外资、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本民生、财政和金融支持等八个方面38项政策举措，要求建立工作闭环机制，确保政策取得实效。

湖北省也立即召开会议，部署贯彻落实措施。湖北省委副书记、省长王忠林强调，要全力争取、直达快享，围绕落实好中央稳经济一揽子政策，着力深化研究、加强对接、推进落地，加速把政策红利转化为发展实效。

植信投资首席经济学家连平表示，展望下一个阶段，政策还会持续发力，财政政策方面除加快落实已有政策外，还可能进一步加码，例如发行特别国债以刺激消费和支撑投资；货币金融政策加大宽松力度配合财政政策发力，包括使用扩大融资担保基金范围支持信贷，必要时进一步下调存款准备金率、利率，更多运用结构性工具；在坚持“房住不炒”的基础上，进一步支持各地从当地实际出发完善房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展。