【文/观察者网 齐倩】拜登亚洲之行、“四方安全对话”峰会召开、“印太经济框架”启动……近一段时间，美国拜登政府在亚太地区动作频频，明里暗里地剑指中国。在此背景下，美国务卿布林肯5月26日发表对华政策演讲，嘴上说着避免“新冷战”，却又竭力鼓吹构建联盟“遏制中国”。

一套组合拳下来，拜登政府似乎是“来势汹汹”。但不少美国专家却十分困惑，认为布林肯的演讲不过是雷声大、雨点小，未能阐明其对华政策的目标是什么以及如何实现这些目标。

其中，美国智库美国企业研究所分析师斯西索斯称布林肯“讲得很好”，“毕竟国务卿的工作特点就是要会说话”，这也凸显了拜登政府“光会说不会做”。美国维克森林大学教授贝纳卜杜拉则指出，演讲中充满了矛盾之处：一方面说避免“新冷战”，一边致力于塑造中国的周边战略环境来“遏制中国”。

此外，一些美媒和专家也注意到了演讲中的涉台内容。对此，部分人认为这意味着拜登政府重申了美国对台“战略模糊”政策，值得肯定；同时也有人却感到失望，声称美国需要更清晰的对台政策。

美国务卿布林肯发表对华政策演讲，视频截图

美专家：演讲中充满矛盾

当地时间5月26日，美国国务卿布林肯在乔治·华盛顿大学发表美对华政策演讲。

尽管布林肯在讲话中一再强调，美国希望避免与中国的冲突、建立所谓“开放包容的国际体系”，但他却又抛出一系列对抗中国的计划，多次提及美国“印太战略”，扬言要把美国在俄乌冲突中的“反俄联盟”扩大为一个“更加广泛联盟”，利用它来对抗“中国威胁”。

据布林肯所说，美国政府认为“中国是唯一一个既有重塑国际秩序意图、又有越来越多的经济、外交、军事和技术力量来做到这一点的国家”。

布林肯直言，美国直接影响中国战略方向的能力极为有限，因此将转而构建一个针对中国的“战略环境”。他还宣布，美国国务院将组建一个跨部门的“中国小组”，通过这个“外交工具”来协调和实施美国政府有关中国的政策。

这种同时夹杂着“胡萝卜和大棒”、前后矛盾的说法，让一些美国专家和媒体感到困惑。

“我发现演讲包含许多矛盾”，美国维克森林大学政治与国际事务助理教授贝纳卜杜拉（Lina Benabdallah）告诉美国政治新闻网Politico，她注意到，布林肯“一方面说避免与中国冷战，但另一方面却概述了美国塑造中国周边战略环境的步骤，着眼于推进美国的战略利益”。

Politico和《外交学人》报道截图

《外交学人》则质疑布林肯演讲中关于拜登政府对华战略的描述：投资、结盟、竞争。

首先，该战略的第一部分“投资”与中国几乎没有关系，只是将中国实力增长作为美国国内外投资的动力；其次，加强同盟友和合作伙伴的关系，不一定对中国有太大的直接影响；最后，在布林肯谈论如何与华竞争部分，也缺乏具体实施措施。

《外交学人》还提到，布林肯在演讲中一方面措辞严厉，一方面却用了相当长的篇幅谈论与中国合作应对全球挑战的必要性和潜力。同前任蓬佩奥相比，布林肯似乎旨在避免加剧与中国的紧张关系。

中国驻美大使馆发言人刘鹏宇回应美媒置评请求时，否认中国有意“超越或取代美国或与之进行零和竞争”，并称中美“有着广泛的共同利益和深厚的合作潜力”。

刘鹏宇表示，“中美关系现在正处于关键的十字路口”，希望美方同中方一道，认真落实两国元首达成的共识，加强沟通、管控分歧、聚焦合作，推动两国关系尽早回到健康稳定发展的轨道上来。

“布林肯说得挺好听，但就是光说不做”

除内容充满矛盾、令人困惑外，美国专家和媒体对布林肯演讲最多的批评在于，“光说不做假把式”，甚至未能阐明其对华政策的目标以及如何实现这些目标。

《华尔街日报》援引美国分析师的话称，演讲中描述的政策缺乏加强美国进入亚洲市场的措施。

《华尔街日报》报道截图

“这对国务卿来说是一个很好的演讲，因为这项工作的特点是要会说话”，美国智库美国企业研究所分析师斯西索斯（Derek Scissors）表示，“但这突显出，拜登政府宁愿夸夸其谈，也不愿采取行动。”

斯西索斯进一步指出，这也使美国与中国的关系“多年来一直处于同一个位置……就像之前的许多政府一样：希望对中国表现得强硬，但不想做任何困难的事情”。

美国企业研究所另一名高级研究员库珀（Zack Cooper）也说，布林肯的更多的是重申拜登政府的现行对华政策，而不是推出新的策略。他表示，演讲中没有更具体地说明美国对于中美关系的目标到底是什么以及如何衡量进展，“这可能是会让人们最为失望的地方”。

值得一提的是，在布林肯发表对华政策演讲之际，拜登政府在亚太地区的动作频频。5月20日至24日，拜登开始亚洲之行，相继访问韩国和日本。在访日期间，拜登又促成美日印澳“四方安全对话”峰会，并启动了为抗衡中国影响力提出的“大动作”——“印太经济框架”。

5月24日，拜登在东京参加“四方安全对话”峰会。图自IC Photo

拜登政府似乎是“来势汹汹”，但Politico报道称，一些美国专家注意到，无论是“四方安全峰会”和“印太经济框架”，都称不上是拜登政府的对华战略。其中，美国智库“民主保卫基金会”高级研究员辛格尔顿（Craig Singleton）直言，“不会导致签署协议的峰会不是战略，拜登政府似乎并不真正理解这一点”。

辛格尔顿指出，同美国相比，中国正在发展的伙伴关系存在很大差异——中方正同伙伴国家“制定一些正式的、战略性的、持久的协议”。他还说：“如果拜登政府不能清楚地阐明其既定的政策目标，那么它就有可能浪费美国有限的资源来应对中国每一次‘挑衅’。”

Politico记者欧维利（Steven Overly）在推特写道：“突出的大问题是，布林肯将在什么时候、以什么样的方式来反制中国的经济行为。过去几届政府都意识到了这个问题，但没有能够应对。布林肯真的没有在讲话中对这些问题透露出任何信息。”

推文截图

演讲中的涉台内容，让某些人失望了

多名参议员窜访台湾地区、国务院网站删除“美台关系事实清单”中关于“承认台湾是中国一部分”和“不支持台湾独立”等表述……最近，美国政客频打“台湾牌”，并企图钻美方对台“战略模糊”政策的空子搞“以台制华”图谋。

不仅如此，在5月23日与日本首相岸田文雄举行的联合新闻发布会上，拜登公然发出挑衅言论，声称美国将会“军事干预武统台湾”，中国大陆“武统”台湾的做法是“不合适的”。

《华尔街日报》称，拜登上述言论让美国盟友质疑，中美关系是否正在朝着更具对抗性的方式转变。但白宫官员随后火速澄清，称拜登只是在强调美国根据“与台湾关系法”向台湾地区提供“军事防卫能力”的承诺。拜登也强调，美国对台所谓“战略模糊”政策并没有改变。

在26日的演讲中，布林肯重申美国仍然支持“一个中国”原则，但不打算放弃与台湾地区建立所谓“非官方联系”和对台军售。他声称，美国不支持“台独”，但也反对任何“单方面改变现状”的行动。

“如果我们想与与中国打交道，降低涉台问题的温度很重要”，美国雪城大学教授穆雷特（Robert Murrett）支持布林肯演讲中关于台湾问题的表述，他认为，这为美国“保持态度强硬的同时试图与中国建立建设性关系奠定了正确的基调”。

但美国智库战略与国际研究中心高级研究员富纳瓦莱（Matthew P. Funaiole）认为，布林肯重申美国对“一个中国”政策的承诺是意料之中的，可美国需要更清晰的对台政策，因为“美国政策的混乱印象并不能让盟友和伙伴放心，而且会削弱其威慑力”。

秦刚大使在《南华早报》发表署名文章

5月26日，中国驻美大使秦刚在《南华早报》发表题为《一个中国原则是台海和平的基石》的署名文章。

就美国所谓的对台“战略模糊”政策，秦刚指出，台湾问题事关中方核心利益，没有任何妥协退让余地。美方有关“战略清晰”或“战略模糊”的讨论纯粹是浪费时间。任何人都不要低估中国人民捍卫国家主权和领土完整的坚强决心、坚定意志、强大能力。

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