南方财经全媒体见习记者梁施婷 实习生王妍程 广州报道

5月31日，广州市发布的《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划》透露，预计到2025年，广州市常住人口约2100万人，年均增长率达到2.4%。

这意味着，“十四五”期间广州平均每年的增长要达到近45万人。2021年，广州的常住人口增量仅为7.03万人，与往年的增长相比略有降低。常住人口增长同样放缓的还有深圳。

广深两市常住人口增量放缓，代表了珠三角人口发展新的演变趋势。2021年，广东常住人口增量相比2020年增长60万人，不到2020年常住人口增量的一半（135万人）。在受访专家看来，广东常住人口增量减少主要受疫情及劳动力人口减少大趋势的影响。单个城市继续降低落户门槛，珠三角城市群内开放户籍准入互认将成为广东未来落户政策的趋势。

佛莞人口吸引力增强

城市人口的变动也是背后产业结构的反映。

广东省人口发展研究院院长董玉整向南财经全媒体记者分析，以广州为例，70%的GDP来自第三产业，劳动力到广州，大部分从事餐饮、旅游、商贸等服务业。疫情限制了人口流动，受到冲击最大的恰恰是服务业。

“广州、深圳都是人员聚集比较快速、规模比较大的地区，疫情是造成常住人口增量短期内大幅减少的重要原因。但同时也要看到，全国流动人口的总量在快速减少，同时还出现高龄化现象，这个发展大趋势也影响了来广州的流动人口总量。”董玉整说。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎也认为，与其他城市相比，广州、深圳的生活成本较高，受到产业转移的影响，中西部中心城市的崛起也对人口流向产生了一定影响。“从目前的趋势看，广州市的常住人口短期内难以回到每年增长40万人的规模。”

相比之下，广东省内的佛山和东莞仍保持着常住人口增量的持续扩张。2021年，佛山市常住人口达到961.26万，比2020年增长了9.38万人，离千万级别人口城市仅差38.74万人。

近年来，佛山的人口规模增长不断加快，第七次全国人口普查数据显示，佛山常住人口为949.89万人，比2010年增加230.46万人。佛山市“十四五”规划提到，到2025年全市常住人口规模将达到950万人，早在2020年佛山已经突破了这一数字。

而东莞去年的常住人口则达到1053.68万人，比2020年增长5.32万人。到2025年，东莞预计常住人口将达到1140万人。

董玉整表示，佛山和东莞的制造业优势成为了新的人口吸引力。“佛山近几年发展高端制造业，东莞也在推进产业的‘腾笼换鸟’，佛山和东莞需要大量高端制造业人才，因此对人才的吸纳能力相对较强。值得注意的是，随着人才一起来的，还有他家里的老人、小孩。”

据《中国城市人才吸引力排名：2022》显示，在2021年中国最具人才吸引力城市100强中，佛山位居第14位，东莞则位居第16位，在广东排第3和第4位。报告同时指出，流出广州的人才主要去向为深圳、佛山；流出深圳的人才，主要去往广州、东莞。

彭澎认为，佛山、东莞是制造业大市，承载了广州、深圳部分人口的转移和流入；同时，广佛同城化、深莞紧密度加强趋势，也是佛山和东莞人口吸引力的一个重要原因。

《广东省综合立体交通网规划纲要》提出，构建以广佛、深港、珠澳三大发展极为核心，以广深港、广珠澳、跨珠江口三大主轴为集聚的城际铁路网，打造“轨道上的大湾区”。随着“一小时生活圈”的建成，珠三角城市之间的人口联系将变得更加紧密。

户籍准入互认形成更大合力

“广东正在实现高质量发展，要认识到原来的‘人口红利’正在向‘人才红利’转变，不能单纯以人口的数量论英雄。”董玉整分析，产业发展正进行梯度转移，过去珠三角城市发展劳动密集型产业，需要大量的劳动力，现在的产业发展要求劳动力的素质越来越高。

这也意味着，珠三角城市既要实现人口数量与结构的平衡，同时也要引导人口合理布局。广州强调，“十四五”期间实施差别化弹性入户政策，促进劳动力要素有序流动；划分中心城区和外围城区，推动城市副中心承载中心城区功能外溢，积极引导人口向新区郊区集聚，增强新城区人口经济承载能力。

规划预计，到2025年，广州4个中心城区常住人口约675万人，外围的7个城区常住人口约1425万人。逐步提升外围城区常住人口占比，较2020年增加约1.79个百分点，吸引更多年轻、高素质的工匠型人才到郊区新区工作生活。

而佛山则从人才需要入手，提出差异化的落户政策。

佛山在“十四五”规划中提出，优先解决来佛时间长、就业能力强、能够适应佛山产业转型升级和市场竞争环境的非户籍人口落户，实行差别化落户政策，全面放开放宽重点群体落户限制。

广东省社会科学院改革开放与现代化研究所所长邓智平表示，单个城市将会继续降低门槛，比如从本科的学历要求，放宽至技能等级的要求。而从珠三角城市群来看，推行城市群内开放户籍准入互认也是未来落户政策的重要方向。

早在去年公布的《广东省公共服务“十四五”规划》中，广东已提出，推动广州、深圳以外的珠三角城市群实行户籍准入年限同城化累计互认，探索建立珠三角部分城市的户口通迁制度，试行以经常居住地登记户口制度，有序引入人口落户。

其中，佛山率先在省内提出，主动在佛山实现珠三角城市群户籍准入年限同城化累计互认，分类分级探索给予粤港澳大湾区其他城市在佛山创新创业人员户籍同城待遇。

董玉整表示，珠三角城市通过在人口政策方面的协作可以形成更强大的人才吸引力。“珠三角各个城市发展还不平衡，在吸引人才的过程中，应该主动沟通积极协调以避免恶性竞争，这样可以发挥各个城市之间的互补优势。”

邓智平认为，可以推行在珠三角统一的居住证，居住年限和社保的缴费年限可以在珠三角累积计算。“人应该是自由流动的，政策可以允许他们在不同地方流动的经历可以累积起来。”

另一方面，增强人才吸引力也要打造适合人才发展的环境。“一方面需要产业的发展，珠三角需要发展一些比较符合年轻人需求的新兴产业、新业态，例如比较符合年轻人期待的、工作自主性比较高的数字经济。另一方面提供更好的公共服务，现在有一个概念叫‘城市舒适物’，要创造一些城市舒适物，让年轻人愿意来这里生活。”邓智平建议。

（作者：南方财经全媒体梁施婷 编辑：李振）