田士臣表示，大国之间通过这种常态化的战略沟通，以保持战略磋商管道的畅通。

因疫情而停摆两年的香格里拉对话会回来了。

6月10日至12日，第19届“香会”将在新加坡以线下形式举行。届时，世界多国国防“一把手”将齐聚狮城，就亚太局势和防务政策展开对话。

目前，中国国务委员兼国防部长魏凤和上将以及美国防长奥斯汀都表示将出席这届对话会。中美防长可能的互动成为各方关注的焦点。

在第18届香格里拉对话会上，中国国务委员兼国防部长魏凤和在“中国与国际安全合作”议题作大会发言。图源：中国国防部

相比于此前几届“香会”，如今的国际环境更趋复杂，面对一个不同于昨日的世界，与会各方似乎都有了新的考量。

停摆两年 “香会”归来

“香会”是全球规模最大、规格最高的多边安全论坛之一，通常由多国防务官员和高级军事将领出席。

受新冠肺炎疫情影响，2020年和2021年的“香会”连续两年取消举办。英国智库国际战略研究所预计，今年有来自世界各地约500名防务机构代表赴新加坡参会。

与往年类似，今年会议议程由首日的开幕晚宴、和第三日的全体会议和分组会构成。按照惯例，开幕晚宴上，主办方将邀请一位国家元首或政府首脑发表主旨演讲，今年将由日本首相岸田文雄来进行。

第二

日本首相岸田文雄将在第19届香格里拉对话会期间发表主旨演讲。图源：BBC

退役海军上校、经士智库总裁兼国际军事行动法研究中心主任、中国论坛专家田士臣认为，与此前的几届 “香会”相比，如今国际局势已发生很多变化，再回到过去。

其一，俄乌冲突的持续正在改变国际安全格局。一方面，美国利用俄乌冲突作为地缘政治工具，巩固和加强与北约国家的同盟关系，并迫使北约以外的部分国家选边站队；另一方面，大多数亚非拉国家对乌克兰问题保持了沉默和中立，而坚持独立自主外交政策的中国与印度等新兴国家也在努力摸索适合自己的道路，发出自己的声音。这些因素都在一定程度上重塑着世界格局，但格局的调整与变化并非一蹴而就，明晰的两大阵营对立情况还未出现。

其二，新冠肺炎疫情短期内或难以结束，它已深刻塑造了国际政治经济形态。

其三，这些年，中美博弈在动态中不断调整变化，正向纵深发展。美国总统拜登上台后，美方在遏制与施压中国方面姿态愈发强硬，在对抗层面，美国也是说一套做一套，从这一方面来说，中美双方有加强沟通的需要。

战略沟通 聚焦防务

在大国博弈背景之下，中美防长的致辞与可能的互动受到了高度关注。

5月31日，中国国防部宣布，魏凤和上将应邀出席第19届“香会”并访问新加坡。会议期间，魏凤和将就“中国对地区秩序的愿景”议题作大会发言，全面介绍中方坚定践行真正的多边主义、维护地区和平稳定、推动构建人类命运共同体的政策理念和实际行动。

此前，美国防长奥斯汀也宣布出席这届对话会。在台海局势日益紧张的情况下，中美两国防长是否会在“香会”期间首次面对面会谈，国际舆论高度关注。

前段时间，美国方面就已宣布防长奥斯汀将出席这届对话会。图源：Rueters

对此，田士臣表示，大国之间往往通过这种常态化的战略沟通，以保持战略磋商管道的畅通。

首先，对中方来说，可以借此机会表达安全关切，并对重大涉我的国际安全问题，向美方提出交涉。

其次，这是一个高层次的危机管理渠道。一方面，双方可以沟通战略意图，避免误解误判；另一方面，双方可以通过这次机会给彼此“划红线”。

再次，在中美博弈已进入纵深发展阶段后，两国防长的良性互动将有助于在已有对话管道的基础上，指导两军关系进一步发展。

最后，中美可以就朝核、伊核、气候变化、新冠疫情等全球性议题交换意见。

田士臣预测，中美防长可能的互动或将聚焦于防务领域，“从‘四边对话机制’在防务领域的进展走势到明显针对中国的‘奥库斯’等不难看出，美国这些年加强了防务领域的战略部署，这是双方互动的背景，而美方对‘印太战略’的进一步调整则是双方沟通的大背景。

“根据以往经验，美国的很多重大战略都是在‘香会’上出台，美国不会忘记在这样的场合进行议程设置，传达虚假信息，以此向中国施压。”田士臣认为，美国与会的核心目的，除了战略层面的重大议程设置，也会通过制造“中国威胁论”等手段，迫使其他国家选边站，以试图改变中国周边的战略环境，给中国制造麻烦，“美国认为，只有这样，其霸权衰落的过程才会得以延缓，但事实上，直到现在，这种颓势并没有发生本质性的变化。”

除了中美关系，田士臣指出，此次“香会”期间，乌克兰问题、朝核问题、疫情、美国印太战略对亚太地区的影响以及东盟国家的立场等也是值得关注的地方，各方需要一个国际平台，增强彼此间的对话与沟通。

出品 深海区工作室

撰稿 王若弦

编辑 杨一帆