导读：编者按：2022年5月30日，由中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）主办、中国人民大学中俄人文交流研究中心、中国人民大学中美人文交流研究中心承办，观察者网共同主办的中美论坛（2022年春季）“俄乌冲突以来美国对华政策进展评估与中国应对”主题研讨暨报告发布会于线上成功举办。会上发布了《大围剿：俄乌冲突以来美国对华政策的进展评估与中国应对》研究报告，多位知名专家学者共同参会进行研讨。中国银行原副行长张燕玲作主题演讲，以下为演讲整理实录。

【文/张燕玲】

首先，以今天《大围剿，俄乌冲突以来美国对华政策进展评估与中国应对》为代表的人大重阳系列报告，能够将一个方面的问题总结归纳，并提出应对建议，是非常有建设性意义的。在日常中，的确有很多信息大家都听到了，但是如果没有一份报告加以系统地总结分析，信息利用就要打折扣。更可贵的是报告中的政策建议，尽管没有细化到所有环节，但是分享到报告的人们却能够借鉴，结合到各自单位甚至个人的实际作出研判。

信息如果只是转发或转载，很容易会被忘记；提醒性的形势预测也不如报告评估总结深刻。如果能利用好评估报告作出预案，报告的价值就无法估量了。俄乌战争以来，美国利用了人们反战心理，拉拢多国围攻中国。美国虽然没有和中国撕破脸，但是说一套做一套，对华围剿无所不在，能下手时就下手，绝不会手软。近期北约秘书长的发言和亚太经济框架建立，已将大围剿坐实。如果想打破围剿，首先要打破其政策的基础。

张燕玲作主题演讲

第二，美国对华围剿政策已经确立，“中国威胁论”是美国打压中国的依据。2017年发布的《国家安全战略报告》将中国定为“战略竞争对手”、修正主义国家和压制的政府；2018年发布的《国防战略报告》进一步明确中国为主要的战略竞争对手；2019年美国《国家军事战略报告》认定中国会挑战地区稳定，美国要联合盟国，并要求联合国支持。2020 年9月30日，美国众议院中国小组最终报告出台——全面对抗中国。揭穿、澄清中国威胁论，让世界真正了解美国的战略意图是当务之急。

美国的真正目的有几个：解决美国的国内矛盾及大选需要、解决美国高负债压力，顺利完成缩表、转移人们对美国加息及引起通货膨胀的注意力，以及绑定欧盟国家及盟友打压世界经济第二大国。

第三，美国对华遏制政策倒施逆行、横行霸道。其实，从2013年美国就开始扩大巩固其“朋友圈”。军事上建立“四方安全对话”；政治上建立“四边机制”、“五眼联盟”，举行各种联合军演，遏制中国；经济上打压中国企业，如高科技企业、中概股退市，与中国脱钩已经细化到具体企业和项目。美对中贸易战不断，金融战下手稳准狠，美国已经采用全方位措施全面遏制中国。

2022年5月23日，拜登在日本东京正式宣布启动亚太战略经济框架IPEF，有13个初始成员国，次日又增加了斐济。这个框架是去年十月拜登在东亚峰会上提出，目的是重返亚太，对抗CPTPP、特别是已实施的RCEP区域合作协议。IPEF宣布向东盟提供1.5亿美元援助，拜登甚至跑到日本企业去鼓劲，以拉拢东盟阻挠与中国合作。新冠肺炎疫情发生初期，美国等西方国家鼓励相关企业回归，特别是日本企业，美国给予的补贴特别多。现在又跑到东南亚鼓励这里的企业承接中国产业。

近日戴琪接受采访，证实其目的就是遏制中国。她说美国在亚洲非常非常关注与中国的竞争，印太经济架构将有效反制中国不断增长的影响力。这个框架就包括美国与印太国家在供应链稳定、数字经济、清洁能源如脱碳等方面进行合作。她说，重要的是美国作为该地区国家合作伙伴的坚定承诺，以遏制中国在该地区日益增长的影响力。

2022年5月26日被称为美国对华政策的布林肯演讲，进一步提出拜登政府策略，即“投资、协同（联合结盟）、竞争”。亚洲金融危机的根源以及亚洲经济发展的制约主要是资金问题、美元问题、供应链问题，这就是建立抗中联盟，组团对中国经济贸易进行限制。

更为甚的是，布林肯讲话妄图站在人类道义制高点，强调中国在全球受益最多，指责中国在破坏国际秩序，谴责中国南海的合法行为，干涉中国与俄罗斯之间的正常关系。布林肯阐述美国与盟友和伙伴合作，将经济科技能力整合进美国外交和军事国防的工具箱，以进一步推进一系列对华遏制的政策目标。

布林肯强调对中国斗而不破，中国必须说话，必须在舆论上加强反击。近日北约秘书长又表示要承担全球责任，应该负责太平洋地区安全，显然这意味着下一次北约的防线将转移至南海。

外交部发言人汪文斌5月26日在例行新闻发布会上对上述这些表达做了理性的回应。北约多次公开表示北约作为区域性联盟的定位没有变化，不寻求地理突破，也不寻求到其他地区扩员，但近年来北约不断进入亚太地区，一些北约成员国不停派飞机，军舰到中国周边海域搞军事演习，制造局势紧张，挑动矛盾，北约持续突破地域和领域，鼓吹集团对抗的新冷战。我们呼吁国际社会对此理应给予高度警惕并坚决反对。布林肯在演讲中也提到，军事上的擦枪走火是最可怕的。

第四，评估报告的目的是帮助大家做好理性应对。新闻爆炸的时代，信息的水分都很大，再加上美国习以为常地说一套做一套，台湾问题就是一个典型的案例。当下充满各类不确定因素的国际环境危机并存，知己知彼、有备无患、各负其责，才是正道。在对华大围剿网络正在组建加强的过程中，我们要利用好这个时间窗口，千万不要帮倒忙，促进联盟构建速度。

一方面处理好我们自己与国际社会的关系，被美国拉入网络的国家并不一定赞成美国的主张，更不一定反对中国。从国家、行业、企业、个人所有层面，都要做正面工作。这方面涉外企业能做很多事。另一方面做足脱钩、切断供应链的预案。不能只看着、喊着危机而不做行动。举个例子，假如部分供应链被切断，采购的渠道能否改变？美国供应链能够改，我们也应能改。

另外，认为必须要自己研发的，早点动手。人才、立项、资金，看准了就要只争朝夕。更重要的是各行各业都做好风险评估、做好风险防范工作。如海外一带一路项目，评估一下有无风险敞口，对应收账款，应收未收进行检查，回款的方式有无风险？相关款项是否做了利率掉期，汇率掉期控制风险？有一些软货币，回款时间较长，可否改用其他支付方式，尽早把钱收回来。

总之，大围剿使原有的国际规则惯例发生了质的变化。我们很多优势的定论，将要或正在发生着改变，如世界最大制造业国、最大贸易国，120多个国家地区的第一大贸易伙伴，70多个国家地区的第二大贸易伙伴。认清这一改变是突破围剿的第一步，也是最重要的一步。

就在会议之前我与RCEP产业合作委员会主席中国首席东盟商务专员许宁宁有一个连线，他对中国东盟合作充满信心。

一是因为中国与东盟比邻而居，有合作的区位优势；二是因为中国与东盟有自由贸易协定下的FDI制度安排；三是因为30年来中国和东盟关系不断巩固发展，建设了一系列的旗舰项目，雅万高铁、中老铁路等有利于东盟内的互联互通；四是因为中国和东盟现在互为最大的贸易伙伴；五是因为近九年来，一带一路建设方案中，中国与东盟彼此都坚持共商、共建、共享的原则理念，跟东盟整体和东盟10个成员国都分别签署了有关一带一路的协议；六是在外交方面，我们充分地尊重东盟的关切和需求，尊重东盟提出的东盟在地区合作中间发挥主导作用。

我想这就是中国的优势，足以打破美国的中国威胁论。

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