乡村建设，重在一个“实”字

半月谈评论员 李其芳

乡村振兴，乃“国之大者”，为当今要务。作为乡村振兴的前提和基础，乡村建设任务具体、关涉广泛。5月23日，中办、国办印发的《乡村建设行动实施方案》（下称《实施方案》）公开发布，总目标是改善农村生产生活条件，重点是保障基本功能，加强农村基础设施和公共服务体系建设，“硬件”“软件”一起抓，确保到2025年乡村建设取得实质性进展。

画图贵有点睛之笔，梳理这张系统施工图，《实施方案》重在一个“实”字。要有实质性进展，工作就要从实际出发，谋划着眼于实际，推进聚焦于实效。

要从实抓好乡村建设，首先要清楚乡村建设是“为了谁”。乡村建设首先是为农民而建，必须充分尊重农民意愿、依靠农民建设，坚决不能搞任何浮夸花架子。各地应当坚持政府引导、农民参与有机结合。“数量服从质量、进度服从实效”的要求不可或忘，普惠性、基础性、兜底性民生建设的重点不可或忘。

第二，乡村建设是为解决需求而建，必须从实际出发，因地制宜，注重保护、体现特色。不搞齐步走、“一刀切”， 充分尊重各地差异。神州万里，风土各别，新时代乡村建设必须同地方经济发展水平相适应，充分体现本地文化风貌，防止机械照搬城镇建设模式。惟其如此，乡村振兴的富春山居图才能“因势象形，各具情态”。

第三，尊重规律、稳扎稳打，久久为功。坚持遵循城乡发展建设规律，防止刮风搞运动，杜绝搞大拆建、大开发。建设需要投入，但必须谨记把保障和改善民生建立在财力可持续、农民可承受的基础上，防范走样变形，严守债务风险底线。

正是本着这样的原则，《实施方案》提出12项重点任务。概括起来，可称为“183”行动——

“1”就是制定一个规划，确保一张蓝图绘到底。

“8”是指实施八大工程，加强重点领域基础设施建设：一是实施农村道路畅通工程，加快构建便捷高效的县域农村公路骨干网络；二是强化农村防汛抗旱和供水保障；三是实施乡村清洁能源建设工程；四是实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，健全县乡村三级物流配送体系；五是实施数字乡村建设发展工程，推进数字技术与农村生产生活深度融合；六是实施村级综合服务设施提升工程，推进“一站式”便民服务；七是实施农房质量安全提升工程；八是重点实施农村人居环境整治提升五年行动。

“3”就是健全三个体系：实施农村基本公共服务提升行动，完善服务体系；加强农村基层组织建设，完善组织体系；深入推进农村精神文明建设，完善文化体系。

通过“183”行动把乡村建设落在实处，关键在于确保“人、地、钱”核心要素的兜底保障。

——投入要有多渠道支撑。明确中央财政、中央预算内投资、土地出让收入、地方政府债券等渠道支持乡村建设具体安排，同时创新金融服务拓宽乡村建设融资渠道，大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设。

——用地基本保障不能存在短板。各地要合理安排新增建设用地计划指标，优化用地审批流程，探索开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间支持乡村建设。

——人才供应要走上可持续正轨。需要出实招加快培育各类技术技能和服务人员，大力支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和建设，探索乡村工匠培养和管理制度，让乡村真正成为各类人才“希望的田野”。

除了让“人、地、钱”实实在在地下沉乡村，保障乡村建设，也要让乡村公共服务提升、治理机制完善这些看似虚的目标“化虚为实”。要达到这一要求，乡村建设就决不能仅仅着眼于乡村，而要在县域城乡融合发展的大局上谋划。应借县城综合服务功能重心下移、资源下沉的东风优化乡村建设，真正给乡村来一次系统性补短板。

乡村建设推进要实，需要机制创新升级来保障。《实施方案》强调，按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的要求，建立专项任务责任制、项目库管理制度，清单管理、评估考核、示范引导。将乡村建设行动作为乡村振兴督查考核的重要内容。这些制度设计，运用得当，则会成为监督与激励并济的乡村建设“推进器”。

富于活力，而和谐有序；宜居宜业，而生机不息。这样的乡村图景，距离我们还有多远？这取决于各地推进乡村建设的力度与实效。

（刊于《半月谈》2022年第11期）