内蒙古组织全区各级政法机关通过学习教育、研讨检视，纠正理念偏差；借助开门纳谏、主动上门，弥补服务缺口；统筹当下整改、长久治理，及时回应诉求

据统计，目前内蒙古依法解除已查封、扣押、冻结的企业财产近1亿元，追赃挽损近2亿元，超2年以上未执结的涉企执行案件已结案146件、执行到位资金5.6亿元

文 |《瞭望》新闻周刊记者 于长洪 刘懿德

法治是最好的营商环境。针对一段时间以来部分地区出现的“损商害企”情况，年初内蒙古组织全区各级政法机关深入开展优化法治化营商环境专项活动，通过学习教育、研讨检视，纠正理念偏差；借助开门纳谏、主动上门，弥补服务缺口；统筹当下整改、长久治理，及时回应诉求。

通过系统整治，内蒙古推出了一批聚焦企业发展的务实举措、解决了一批反映强烈的突出问题、完善了一系列制度机制，安商惠企的法治化营商环境取得长足进步。

内蒙古自治区通辽市奈曼旗工业园区警务服务站的民警在园区巡逻 许婧婧摄

思想破冰从头开始

多年来，内蒙古营商环境排名处于全国下游，这与个别政法机关存在的“损商害企”行为不无关系。2021年，国务院第八次大督查第五督查组在内蒙古暗访时发现，部分交警为完成罚款任务，在一些地段对途经货车逐一拦停“一刀切”处罚。有关问题被曝光后，内蒙古公安机关交通管理部门连夜整改。

内蒙古自治区党委常委、政法委书记丁绣峰表示，一些政法机关高高在上、以我为主，损害营商环境，已经到了需要系统整治的地步。

今年2月以来，内蒙古自治区党委政法委在全区各级政法机关组织开展优化法治化营商环境、服务保障高质量发展大讨论活动（以下简称“专项活动”），从思想入手，全力纠正执法司法理念偏差。

专项活动以来，内蒙古编印专门读本，收录涉及优化法治化营商环境的重要讲话、文件，以及内蒙古出台的配套措施。多次在全区通报正反两个方面的典型案例，要求政法干警结合学习心得深刻反思，纠正执法司法理念偏差。

锡林郭勒盟委政法委有关负责人坦言，工作中，少数办案人员缺乏系统观念，简单办案、多头执法、重复执法等现象不同程度存在，还有一些涉企案件“程序空转”，损害企业合法权益。

据统计，目前，全区各级政法机关已累计查摆问题1.5万余条。经深入学习、深刻反思，在思想层面，一些不科学的目标理念、思维定势逐步扭转，简单办案、机械执法等问题受到正视。

理念转变后，牙克石市人民检察院精准办案，近期在办理一起企业负责人涉及刑事案件中，组织召开企业合规征询意见座谈会，引导企业开展合规整改，主动促进刑事和解，认真贯彻落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，依法对当事人作出不起诉决定，取得较好反响。

鄂尔多斯市伊金霍洛旗人民法院院长王瑞山说，现在大家深刻地意识到，案件久拖不决、久结未执对涉诉企业影响大，特别是中小微企业和抗风险能力较弱的企业，“慢作为、懒作为的不良作风必须遏制，执法乱象必须杜绝”。

行动突围从开门纳谏入手

专项活动以来，内蒙古要求全区各级政法机关开门纳谏，树立被监督意识。目前，已召开企业家座谈会2000多场，一批侵犯企业合法权益的问题得以解决。

内蒙古某汽车有限公司在鄂尔多斯市委政法委开门纳谏期间，反映资产被超期查封问题。经查属实后，用5天解除了被超期查封1年多的资产。该公司负责人说，此前他信访多次无人重视，这次能圆满解决，说明内蒙古优化法治化营商环境取得成效。

鄂尔多斯市委政法委有关负责人表示，碍于部门情面、协调成本等原因，之前对一些问题纠正力度不够，现在大家都认识到营商环境的重要性，凡是企业诉求合理合法的，都以最快速度解决。

开门纳谏不仅要解决被监督的问题，更要实现精准有效服务。通过开门纳谏，近2.7万名企业家、行业协会、涉案企业代表，累计提出了9000多条意见建议，大多数在现场得到回应。政法机关据此主动上门服务8000多家企业，解决急难愁盼问题近4000个。

呼和浩特市元福·万商城产业园区建筑面积约50万平方米，可容纳约3000家商企，解决就业万余人。但园区交通不畅影响经营。内蒙古自治区党委政法委副书记王旭军在座谈中发现该问题后，很快组织市、区两级公安交管等部门现场办公，通过拓展出口、完善设施、设置标识、加强警力等方式，解决了这一困扰园区发展的问题。内蒙古日辰物流有限责任公司总经理续建兵说，现在企业家提意见、提诉求多了一个有效平台，政企合力优化法治化营商环境的局面越来越好。

开门纳谏还使得政法机关较为全面地掌握了各类市场主体遇到的普遍问题，并有针对性地进行回应。例如，内蒙古涉企信访案件存量大，一些有案不立、压案不查、执行空转的案件，让企业遭受损失。

对此，内蒙古要求全区各级政法机关全面清查涉企案件存量。目前，通过包案督导、逐案分类，已化解近1100件困扰企业经营发展的骨头案、钉子案。针对正在办理的4.7万件涉企案件，内蒙古部署开展清积攻坚行动，目前已办结2.1万件。

呼和浩特市工商联副主席宋和平说，今年以来，他多次参加政法机关组织的优化法治化营商环境座谈会，几个月过去，现在企业家们明显感到政法机关对涉企案件重视了，办理进度加快了。

立足当下着眼长久

专项活动以来，内蒙古全区各级政法机关已提出近2万项整改问题措施，目前已完成1.3万项。据统计，目前内蒙古依法解除已查封、扣押、冻结的企业财产近1亿元，追赃挽损近2亿元，超2年以上未执结的涉企执行案件已结案146件、执行到位资金5.6亿元。

针对共性问题，有关部门找准整改发力点，不断提升服务企业的靶向性、精准性。法院系统开通涉企诉讼绿色直通车、检察系统开展企业合规审查改革，司法行政系统为企业打造常态化“法治体检”。内蒙古汽车租赁服务行业协会会长、呼和浩特市顺友汽车租赁有限责任公司董事长贾荣说，现在政法机关服务企业的措施多样、方式灵活，大家的信心持续提振。

“当下治”的同时，内蒙古还着眼“长久立”，紧盯研讨检视和开门纳谏中发现的问题，补短板、堵漏洞，自治区级政法机关出台指导政策和制度72项，市县两级政法机关结合工作实际细化配套措施，确保相关举措落地见效。

内蒙古自治区工商联党组书记、常务副主席梁淑琴表示，企业家普遍反映，专项活动强化了全区政法干警优化法治化营商环境的意识，通过一件件积案的清查、一个个问题的解决、一项项措施的出台，影响企业发展的存量问题正在加快解决，影响法治化营商环境构建的堵点开始疏通。

内蒙古自治区党委常委、政法委书记丁绣峰说，优化法治化营商环境是一项长期任务，专项活动是起跑阶段，目前取得的成效还是初步的、阶段性的，未来将持之以恒把这项工作抓好做实，对简单粗暴执法、固化机械办案、强权逐利思维等问题，将严肃纠正、严厉问责，进一步建立健全体制机制，切实营造出安商惠企的发展环境。■