大寒将至，梅州近日气温骤降，然而发展的热潮却在这片土地上持续涌动着。

在丰顺县埔寨镇生态工业区，一块数月前仍属广东趣创科技有限公司的闲置工业用地，经当地政府收回后迅速组织公开出让，如今已挂上“广州海珠（丰顺）电子电声智慧产业聚集园”的牌子，以全新面貌呈现在人们眼前，为当地经济发展注入新动能。

一边是用地指标紧张，好项目等待落地；一边是企业用地供而未用或供多用少，土地资源处于“沉睡”状态。如何突破土地资源利用的困局，让优质项目赋能高质量发展？对于梅州而言，盘活存量土地，是腾挪发展空间、倒逼产业转型的关键一招。

当前，一场存量土地处置专项行动正在梅州如火如荼进行，旨在为梅州经济高质量发展腾挪空间。广梅园供图 受访者供图

2022年9月8日，梅州市委、市政府召开全市土地工作会议，全面部署存量土地处置工作，要求全市上下“一盘棋”，系统性全局性盘活存量用地，破解用地难题，不断提升全市土地资源高水平保护、高效率利用水平。

一分部署，九分落实。现场督导调研、成立存量土地处置工作领导小组、统筹各方资源推进相关工作等一系列动作迅速展开。截至去年底，梅州通过开展存量土地处置专项行动（下称“专项行动”）实实在在“挣”出了1.3万多亩用地指标，为新一年经济高质量发展提供重要要素支撑保障。

摸清家底

土地供需矛盾长期存在

如果将盘活存量土地比作一块“硬骨头”，专项行动开展以来，梅州便从摸清“家底”开始“啃”。

“土地闲置或未得到有效、高效利用背后的成因复杂，并非一朝一夕形成，也不是短时间就能全部解决，这是一项长期系统的工程。”梅州市存量土地处置专项行动领导小组办公室（下称“梅州市存量办”）副科长李盛春告诉记者，“如征地拆迁未完成，导致无法供应变成批而未供土地；受城市规划影响项目无法落地或实施建设；原有项目变更导致用地闲置；前期审批手续时间长，无法按时开发建设；土地流拍多造成无效供应；用地未批即用变成违法用地等，都是形成存量土地的深层次原因。”

记者了解到，当前，梅州现有存量土地主要分3种类型：全市范围内已获批农用地转用和征收土地但尚未供应的土地；未按约定（规定）动工开发建设，或尚未达到开发建设要求的国有建设用地以及2013年以来的存量违法用地。

批而未供、闲置土地过多，直接导致土地粗放利用、利用效率不高等问题日益突出。从实际用地需求来看，一方面项目用地缺用地指标、水田指标，另一方面却有不少已批已征已供土地“沉睡”，指标少、供地难、用地贵、拿地慢，造成土地供需矛盾。

这一情况的产生与梅州发展历程相关。作为山区城市，不可否认，在过去很长一段时间内，梅州不少地区都按照“能进来的企业都是宝”的思路进行开发建设，只顾增量不顾存量，单纯依靠新增企业数量来带动地方经济发展。

“别看园区空地多，实际上旧项目不开发，新项目进不来的情况时有发生。”广东梅州经开区管委会工作人员直言，园区可用建设用地存量小、后续可开发土地有限，同时工业污水处理容量接近峰值、环保容量趋于饱和，造成企业增资扩产、新项目招商引资难度加大。

眼下，原本单纯依赖土地增量进行城市发展的模式已经难以为继。提高土地利用效率，“严控增量，盘活存量”，向“土地存量”要“发展增量”成为破解当前土地资源利用管理困局的不二选择。

在梅州，已有不少地方充分意识到了这一点。以工业产业园为例，近几年，一场大刀阔斧清理闲置土地、腾退低效项目行动在广东梅州经济开发区持续进行，并取得了一定成效。同时梅州也深知，当前土地节约集约利用还处于较低水平，存量土地和建设用地供需矛盾仍然突出。

围绕这一短板，去年9月，梅州以一场2000人参会的高规格土地工作会议，举全市之力吹响处置存量土地的冲锋号。

部署批而未供和闲置土地处置、低效工业用地盘活、违法用地整治、耕地保护、山水生态修复、地质灾害防治、矿产资源开发利用等重点工作；下达8项工作任务书；配套《梅州市促进存量工业用地高效率利用实施意见》等7项政策文件……会议要求，全市按照土地要素跟着项目走的原则，把有限的土地资源要素重点用在民生改善和“打粮食”的项目上，努力为梅州建设赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区建设腾出足够的建设空间，为全市实体经济和乡村振兴发展提供坚实的土地资源保障。

此外，梅州计划用2—3年时间系统性全局性盘活存量用地，破解用地难题，切实保护好耕地，不断提升梅州土地资源高水平保护、高效率利用水平。一场系统谋划、准备充分的专项行动就此迅速展开。

因地制宜

灵活处置有效盘活资源

走进位于广州海珠（丰顺）产业园的丰顺立讯智造有限公司大楼，转接线、耳机等多种类别的高科技产品陈列在玻璃橱柜内；另一头的生产车间里，各岗位工人各司其职、有序工作，一派忙碌生产的景象。

2022年，该企业年产值30亿元项目建成投产，分两期建设，当前投产的一期项目，主要生产汽车线束、汽车摄像模组、消费电子等，达产后预计可实现年产值30亿元、年税收1亿元以上，提供就业岗位2500个。

作为中国本土精密制造龙头企业，立讯精密在全国电子元件百强企业中排名第1，也是国内排名第1、全球行业排名第4的连接器企业，成功入选福布斯2022中国创新力企业50强、中国ESG50强。

得益于企业大力支持，双十科技、讯源集团等多家优质企业也先后落户丰顺。2021年底，立讯精密公司积极响应省委、省政府关于推动珠三角产业在省内有序梯度转移的工作部署，再次投资丰顺，打造丰顺立讯智造项目。

“以丰顺立讯智造年产值30亿元项目为起点，用好用足产业链发展的优势带动更多发展资源落户梅州丰顺。”在立讯精密工业股份有限公司副董事长王来胜看来，丰顺立讯智造作为企业在梅州的产业基地，将进一步带动相关上下游产业发展。

丰顺县用好园区储备土地，让企业迅速投入生产。 南方+ 何森垚 拍摄

“引进该项目后，丰顺用好园区储备土地，建设厂房、宿舍等基础配套设施，将其出租给企业，让企业实现‘拎包入住’，迅速投入生产。此外，如声谷小镇等项目后续土地需求大，土地要素保障必须跟上，才能更好地为优质项目、企业提供服务保障。”丰顺县自然资源局党组成员吴强告诉记者，对于建设进度缓慢的企业项目，该局督促企业加快建设，如此前动工后进度慢的丰顺县机电实业有限公司项目，经督建于去年10月建成完善，避免项目用地因长期未产生效益而变成闲置土地。

记者了解到，此次专项行动开展过程中，梅州各县（市、区）采取各种行之有效的措施，针对不同情况实施“一地一策”。拆迁不到位的，迅速创造拆迁条件；涉及规划调整的，及时变更相关批复；招商项目优先安排存量土地……在不断的探索实践中，让存量土地处置效果得到最大提升。

引进项目不理想，是批而未供土地处置工作中亟须解决的问题。

大埔县在处置该类型土地过程中，将处置批而未供土地与产业精准落地建设有机结合起来，统筹解决盘活利用存量土地、提升节约集约利用水平，解决企业用地需求、符合产业发展战略等系列问题，实现土地与企业融合发展。

梅州市存量办调查处置组与项目对接组加强衔接，不间断把各县（市、区）具备供应条件的批而未供和闲置土地推送相关部门，加快招商引资，对接合适项目，将存量土地切实供出去、用起来。

通过“增分子、减分母”的方式，梅州撤销用地批文减基数，减分母，及时供地增分子，提升批而未供土地处置率。

此外，在处置存量违法用地过程中，梅州坚持突出重点，对重点项目违法用地需完善手续占比27.50%和属推填土违法用地项目需复绿占比36.82%，敢于碰硬、全力攻坚，推动存量违法用地整治工作深入实施并取得实效。

统筹兼顾

推动土地要素高效精准配置

2022年12月1日，广东科伦药业有限公司与世界500强、全球最大的透析产品供应商费森尤斯医疗签约，在广东梅州高新技术产业园区（下称“梅州高新区”）合作共建腹膜透析液生产项目，并同步签订生产项目入园协议。

签约前，广东科伦药业有限公司总经理董灵敏还在为项目入园审批烦心。

董灵敏说，企业希望抢抓时间，尽快推动合作共建项目落地见效，而双方敲定合作协议已是11月下旬，所以项目入园审批的时间尤为紧张。在园区工作人员的辅助下，企业仅用一晚就完成了《项目基本情况表》的填报并于次日提交审批。

征求意见、提请园区党工委、管委会会议研究审批……从收到《项目基本情况表》，到审批通过，梅州高新区只用了不到1天时间，为项目早落地、早开工、早竣工、早投产、早达效打下坚实基础。

广东科伦药业与费森尤斯医疗在梅州高新区合建项目审批仅耗时1天。 南方+ 何森垚 拍摄

“深究土地闲置的原因，不光是企业自身的问题，也可能受到外部环境影响，如办理施工许可、环评、建设方案等前期手续缓慢，导致企业无法按约定的动工开发期限实施开发建设，造成土地闲置。”李盛春说。

极限压缩审批时长，是梅州刀刃向内、自我加压，促进专项行动向纵深推进的又一抓手。

“我们采取边‘挣’边用边报批、压缩审批时长等方式，将项目前期所需时间缩到最短，推动新增用地指标用起来。”五华县自然资源局副局长张惠明介绍，2022年以来，五华2009—2018年批而未供用地处置率达到48.79%；处置2019—2022年批而未供用地处置率达11.53%，除上缴外仍“挣”取用地指标900多亩。

对于新“挣”取的用地指标，五华县优先用于实体经济项目、民生项目用地组卷报批。目前，该县已组卷3个批次城镇建设用地，需使用指标620亩，其中已上报2个批次共433亩，预计2023年1月再上报1个批次共187亩，全力加快新增用地指标使用进度。

广东五华经济开发区智能机械产业基地便是其中之一。据悉，该基地位于五华县城区西北部，广州番禺（五华）产业转移工业园西南侧，其中广东五华经济开发区智能机械产业基地产业基础设施建设项目（首期）开发范围位于产业基地中部。

“首期项目将为后续智能机械及配套企业拍地入驻、建设标准厂房、员工公寓和公共停车场等打造产业基地起步区提供必要的基础支撑。目前，该基地已引进多家矿山机械及配件生产等企业。”张惠明说。

专项行动开展以来，梅州坚决“啃”下硬骨头，搬走拦路石，取得初步成效，共处置3类存量土地近3万亩。然而，打好存量土地处置这场攻坚战仍需扎实推进、久久为功。

“进入2023年，在市委、市政府的坚强领导和省自然资源厅的具体指导下，市存量办将与各县（市、区）和高新区共同努力，紧紧围绕中央、省关于加快消化处置存量土地的工作部署，全力推进土地资源高水平保护高效率利用，持续开展批而未供、闲置土地处置和历史违法用地整治工作，确保梅州苏区融湾先行区建设有足够的发展空间，为全市乡村振兴和实体经济发展做出应有的贡献。”梅州市存量办工作人员表示。

原标题：

梅州存量土地处置专项行动破解困局

去年“挣”出1.3万多亩用地指标

【来源】南方日报·梅州观察

【南方日报记者】何苑妮

【作者】 何苑妮

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端