【文/观察者网 王世纯】美国中期选举美国国会洗牌，给2023财年美国财政支出带来的新的不确定性。据美国“政客”杂志（Politico）网站12月4日报道，该网站独家获得的内部文件和美国国防部高级官员透露的消息都证实，如果美国两党未能就2023财年的联邦政府预算达成协议，拜登政府将计划实施一项为期一年的“短期支出协议”（Continuing resolutions，简称为CR），这一协议将把2023财年的美国国防部的经费支出削减290亿美元。

这是有史以来美军第一次因为“短期支出协议”而削减全年国防预算。这一计划引发美军的反对，根据文件，如果这一计划得以实施，美军将削减对乌克兰的援助，并且在B-21隐形轰炸机和“哥伦比亚”级潜艇等核武器现代化项目上都会削减资金。而美国国防部长奥斯汀也致信美国国会，希望国会议员阻止拜登政府阻止这一削减军费的决议，因为美军“将无法与中国竞争”。

报道截图

“短期支出协议”是一种临时开支法案，允许联邦政府在国会和总统尚未批准联邦政府拨款法案的情况下继续运作。如果没有最终拨款或持续决议，可能会出现资金短缺，导致美国政府“关门”。

对五角大楼来说，在短期开支法案下运作并不是什么新鲜事，在过去的14年里，五角大楼经历了13次“短期支出协议”。美国防部高级官员每年都警告说，这种权宜之计会限制美军，让美军的军费水平保持去年的规模，导致美军无法开展新的项目。但为期一年“短期支出协议”（CR）还是美军头一次遇见，这意味着美军2023财年的军费将实质性缩减290亿美元。

今年3月份，拜登政府提出，要在《2023财年国防授权法》中给五角大楼申请7730亿美元预算。此前11月份，美国众议院军事委员会美国批准了在《2023财年国防授权法》中给五角大楼预算增加370亿美元的请求，。而在6月份，美国参议院军事委员会表决通过了《2023财年国防授权法》草案，要求增拨450亿美元，增加到8280亿美元，如果这一法案得到通过，这将是美国国防部历史上金额最大的单年预算。

这意味着美军的损失不止290亿美元——如果届时国会两党还未能达成协议，美军将无法获得国会计划的额外军费，这导致美军损失的军费将进一步扩大。

这引发了美军的不满，国防部审计长迈克尔·麦考德周六在里根国防论坛的间隙说：“我仍然难以相信长达1年的短期支持协议对我们来说是可以接受。这是一个巨大，巨大的威胁，这将是一个糟糕的现实。”

麦考德将试图通过向国会要求“非常实质性的、可能是前所未有的资金周转能力”来缓解美军的军费不足问题。国防部将提交一份“特别项目”清单，希望这些关键项目不会被短期支出协议削减预算。

麦考德表示，他的首要任务是保留核武器现代化的资金，特别是B-21轰炸机、高超音速项目，以及可能的阿利·伯克级驱逐舰长期合同。

拜登政府在支出协议中削减了美军大量重要项目的预算。“政客”网站获得文件称，新的协议将挪用50亿核武器现代化的资金。空军2023财年预算申请要求在B-21采购上支出18亿美元，但新的协议将B-21项目的支出限制在1.08亿美元，削减近17亿美元。B-21其他设施的资金也要削减。除了B-21项目以外，“哥伦比亚”弹道导弹潜艇项目也会削减6亿美元的资金，还将减少海军造船项目14亿美元的资金，导致新“福特”级航母“企业”号的延误、成本增加和停工。

此外，在军事人员工资、设备操作和维护以及研究、开发、测试和评估方面，美军也要削减经费。美军还要削减部分武器工厂的工业基础设施现代化，这将影响艾布拉姆斯主战坦克和M777牵引式榴弹炮的交付，间接影响俄乌战事。新的协议还要削减JASSM、LRASM和“先进反辐射导弹”的采购数量。

此外，此外，国防部还必须“认真考虑”弹药采购问题，因为美军担忧持续的美军工业产能无法为持续的乌克兰冲突和印太地区的战备提供弹药。因为新的短期支出协议可能会阻止美国国防部继续用军费援助乌克兰，并不再向乌克兰提供弹药。

牵引车将B-21拖出机库进行短暂展示（视频截图）

而奥斯汀则在12月4日致信国会和拨款委员会委员，警告这些人称如果这一决议得以通过，美军将“无法与中国竞争”。

奥斯汀说：“如果我们在每个财年中有3，4，5乃至6个月都被束缚手脚，我们就无法与中国竞争”。而“政客”还指出，中国“正在扩大自己的核武库”。

今年10月初，美国总统拜登签署预算法案，允许美国政府在2022年12月16日前继续获得拨款。在12月16日以后，如果美国两党未能达成协议，美国政府将无法获得拨款，面临“关门”危机。尽管12月16日但外界普遍预计国会将通过一个短期拨款补丁，以继续谈判。如果两党未能达成协议，那么意味着拜登政府削减一整财年军费的“短期支出协议”是有可能实行的。

国会山的民主党和共和党高层曾表示，他们希望在本月的最后几周为联邦政府继续获得资金一事敲定的一揽子计划，而不是把它拖到明年，届时分歧严重的国会可能无法达成协议。

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