导读：随着中国老龄化程度不断加深，家庭遗产处理问题和遗产管理需求也逐渐增加。近日，“上海一老人未婚无孩，离世后，法院判定遗产归国家所有”，这一新闻引发大家讨论。与此同时，也出现过多个“意定监护”下老人立遗嘱将房屋赠与给朋友的案例。针对这个话题，北京盈科（上海）律师事务所合伙人律师刘辉向观察者网表达了自己的分析和看法。

观察者网：刘律师您好，近期有一个新闻引发大家关注，“上海一老人未婚无孩，离世后遗产起争端，法院判定遗产归国家所有”从法律角度，想请您回答一下，如果产权人死亡，没有法定继承人，其名下的房子会如何处置？

刘辉：大的原则是收归国有，用于公益事业，如果产权人生前是集体所有制组织成员，那就归集体所有制组织所有，依据是《民法典》1160条。

但有两种例外情况，第一个是，虽然没有法定继承人，但产权人生前就其名下房产留有《遗赠》或立有《遗赠扶养协议》，并且受遗赠人表示接受，那么房子就归受遗赠人所有；第二个例外情况就是，虽然没有法定继承人，也没有受遗赠人，但存在“扶养关系人”，这里的扶养关系是双向的，既包括依靠其扶养的人，也包括扶养过产权人的人，他们虽然不是法律规定的继承人，但是满足《民法典》1131条规定的“扶养”的认定条件，也可以分到适当的遗产。

其中第一种，比如贫困儿童、丧失劳动能力的、或失能失智的成年人，如果这些人的生存一直是依赖产权人生前提供的资助，那么为了保证他们的生活不受影响，在产权人死后，要从遗产中拿出一部分用于其生活所需。

第二种情况，常见的有：产权人生前所在的单位，基于企业文化、福利制度，对退休的员工给予持续性的关怀和照顾，再比如邻居、学生、远房亲戚等，基于同情与善良，照顾其晚年，那么这些人都是有资格请求适当分得遗产的。

江苏海安：民警农民运动会现场宣传防范养老诈骗知识。图源：视觉中国

观察者网：那么对于这种房子的具体处置流程是怎样的呢？《民法典》中新增的遗产管理人制度，对于遗产无人继承的这种情况，会起到哪些积极作用呢？

刘辉：关于流程问题，比如说，一个人名下有房产，死后又无人继承，那么后续的处理流程是，产权人生前所在的单位或者居委会，将这个消息上报给当地民政局，民政局在经过一定的确认程序后，确定被继承人确无继承人，那么这个时候，民政局正式成为了房产的遗产管理人，如果房子有抵押、没还清的贷款，或者产权人生前有欠债，又或者有没履行完的买卖、租赁合同，都需要遗产管理人来善后处理，如果没有这些情况，房子干干净净的，那么就通过确认无主物的一个特别程序，将房子收归国有。

确立遗产管理人制度，有两方面的目的，首先是解决确认遗产归属的程序性问题，因为被继承人死亡后，其名下的房产就会陷入无人处置、无人管理的局面，需要一个角色，来推动无主物认定以及确认归属的特别程序，这就是遗产管理人的第一个功能。

第二个作用就是完善对债权人利益的保护，如果有继承人继承遗产的情况下，债权人可以向继承人主张权利，但没有继承人的情况下，债权人可能处于无人可诉的困局，也没有人替被继承人审查债权数额、提出合理抗辩，那么民法典增加了遗产管理人制度，一方面完善了债权人维权的程序性问题，另一方面也解决了纠纷处理期间的遗产管理、避免资产贬损灭失的问题，可以从另一个角度保障债权最大限度的得到清偿。

观察者网：从债权人的角度，以及遗产处理的角度，遗产管理人制度都无疑起到了极大的积极作用，那么作为无人继承遗产指定的遗产管理人，民政部门需要具体承担起什么样的职责呢？很多地方民政部门表示执行非常困难，实践中会碰到哪些问题与难点？

刘辉：遗产管理人制度，主要针对的是遗产比较复杂的情况，被继承人不仅留下了资产，还有负债，或者未履行完的义务，比如，被继承人留下一套房产，但房产有抵押，或者被继承人有多笔欠款没有偿还，那么就需要有人将房产变卖后，偿还欠款，这里涉及到的不仅有资产的变现，还包括债权债务关系的核实、本金利息的计算、履行顺序等等。

再比如，被继承人在生前已经签订了买卖合同，将房产出售了，但是在过户前意外死亡，那么房屋的买方就会起诉遗产管理人，要求继续履行合同，配合过户，这种情况下，遗产管理人要核实买卖合同的真实性、买方的已付款、未付款金额，继续履行合同的可行性，等等。

遗产管理人的具体职责，主要就是偿还债务，继续履行合同，以及管理资产，确保资产不会因为无人管理而贬损灭失，做好这些事情，是需要投入非常多的时间和人力，进行充分的调查，信息收集，还需要有资产管理和处理法律纠纷的专业能力。

这可绝不是一个简单的任务，被继承人死亡后，很多事情无法查明，无从查起，另外，由于无法及时通知全部债务人以及合同相对方，就会导致债权债务处理相互交替、顺序混乱的问题，比如，遗产认定无主物收归国有以后，债权人又起诉遗产管理人要求以遗产偿还债务，或者房屋的买方又起诉要求配合过户，这就会导致之前的处理被推翻，流程倒退，面临重新分割的风险。

这些问题，即便对专业律师团队来讲，都意味着极大的工作量和工作难度，所以说，《民法典》将民政部门推向遗产管理人这个角色，是大大加重了民政部门以及村委会的工作的难度和强度的，提高了对其专业性、部门人员的要求。

很多地区的民政部门纷纷被卷入民间借贷纠纷、房屋买卖合同纠纷等案件的审理过程中，然而面对复杂的法律问题处理，却没有充足的经费来聘请律师或法律顾问，虽然民法典提到了“遗产管理人有权获得相应报酬”，但报酬是多少，如何计算，都没有配套细则。

关于具体难点，我个人认为，主要有两个，一个是遗产范围的确定，这需要依靠专业的法律人才和成熟的法律服务产品，来完成遗产认定、债务确认、债务清偿等相关问题，第二个就是遗产管理人身份的确认。

其中关于第二个难点，北京市民政局已制定《民政部门担任遗产管理人工作指引》，对这一问题有了初步思考，总体来讲，遗产管理人这一身份还是以被动获得为主，主要由利害关系人，也就是被继承人的债权人、合同相对方，向人民法院申请确认民政部门为遗产管理人，或者由被继承人生前所在的单位、居委会通知民政局，再由民政局以公告的方式搜寻继承人，如果确定没有继承人，那么其遗产管理人的身份得以确认。

观察者网：从律师的角度，您对遗产管理人制度的落实，以及民政部门更好的解决上述问题，有哪些建议吗？

刘辉：长期的信用消费和个人贷款业务的发展，一方面带动着社会经济的发展，另一方面也必然造成遗产处理愈发复杂，作为被民法典指定的无主遗产管理人，民政局必然会经历一个成长的过程，个人认为，有两条路径可选，一个是内部培养一个擅长资产管理，并具备法律专业能力的部门，承接遗产管理人事务。

另一个是与相关行业开展合作，比如律师事务所，尤其是擅长民间借贷、继承纠纷，以及司法执行案件的专业律师，都是非常愿意承接该类业务的。

观察者网：随着人口老龄化，围绕“养老”和“遗产”问题，除了遗产管理人制度，意定监护制度也是颇受关注的，前两年的新闻，“上海老人将300万元房产送给水果摊摊主”一事引发热议，请您给大家解读一下意定监护制度？

刘辉：意定监护制度，就是一个人可以在身体健康、意识清醒时，为自己选择一个监护人，在发生疾病或意外时，替自己拿主意，而不是接受法律的默认选择。

关于意定监护，有两个常见误区，首先，监护人不一定是承担扶养义务的人，监护人也不是必须亲自抚养照顾被监护人的。其次，监护人也并不必然获得分得遗产的权利。

监护人的主要职责是：当被监护人丧失行为能力、判断能力时，代替其做出重大决定，以及替被监护人管理财产，所以这里更加突出的是能力和信任。

比如，某男，与妻子感情不好，或者认为妻子性格优柔寡断，也不够理智，所以就指定侄子作为意定监护人，希望如果自己不幸发生意外，昏迷不醒，到医院给自己签字的是这个受到高等教育的侄子，为自己管理资产的也是侄子。

而他的妻子，仍然是尽到主要照顾义务的人，他的遗产，如果没有特别的约定，也是由他的妻子继承，而不是因为意定监护而归侄子所有。当然，他的侄子也可能因为履行了意定监护协议约定的职责，获得一定的报酬。

其实，真正可能改变遗产走向的，是遗赠，以及遗赠扶养协议。我们律师在承接这类需求的时候，也是将设置意定监护与签订《遗赠扶养协议》两件事儿绑定在一起，作为配套的法律服务提供给客户。

观察者网：有观点认为，《民法典》中的意定监护是变相承认同性婚姻，您如何看待这个观点？

刘辉：我不同意这种观点，意定监护的初衷是尊重被监护人的自主意识，毕竟，一个人自己最知道谁会对自己好，谁是真的对自己好，所以，意定监护备受关注，是和现代人日趋复杂的婚姻家庭状况相关的，与同性婚姻无关。虽然客观上，意定监护确实方便了同性恋人群，以及没有建立婚姻关系的情侣，建立象征着信任和托付的、可以替彼此做主的，被法律认可的关系。

观察者网：您认为无人赡养的老年人群，可以如何利用好遗赠扶养协议，来使自己获得更安心的晚年生活呢？

刘辉：是有必要了解一下的，遗赠扶养协议，顾名思义，就是和继承人之外的人，达成一个交易，你负责照顾我晚年，等我走后，遗产就留给你，假如你没有照顾好我，没有尽到遗赠扶养协议中的义务，那么就无权主张获得遗产。这个规定写在《民法典》的1144条。

其实不仅是无人赡养的老年人，还包括，子女因为各种原因不能尽孝、不能陪在身边照顾的情况，以及子女较多，互相推诿，谁都不愿意承担起主要赡养义务的情况，都建议老人提早物色一个有责任心的年轻人，可以从其他亲朋中选，也不排除陌生人，只要值得信任，再用遗赠抚养协议将双方的关系固定下来，那么就完全可以为自己换一个安心、舒心的晚年生活。

观察者网：在现实的生活实践中，常常看到很多独居老人，平时没有人看望，去世后亲戚们却纷纷出面争夺遗产，司法审判上是对于遗产的分割是怎样的态度？

刘辉：这种社会现象之所以能够引发热议，是因为这类话题不仅牵扯到“亲情”和“孝心”，还触及到了大众对“贪婪”的厌恶。

司法也不是冰冷无情的，在非法定继承的情况下，遗产的分配会参考“不劳不获”的原则，只是这里的“劳”，指向的是对老人的关爱和照顾，具体的司法案例中，非法定继承人主张分割遗产份额的情况下，决定能否获得法官支持的最主要因素，就是申请人有没有对被继承人进行照料，以及这个照料的标准，是否构成法律所要求的“扶养”的事实，具体认定标准包括三方面.

简单说，就是经济上补偿的供养、精神上的抚慰，以及生活上的照料，这个标准其实是比较高的，之所以这样，就是为了把一些不照顾老人，又想“不劳而获”的塑料亲情排除在外。

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