2018年6月，国务院办公厅出台了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》。其中明确规定，地铁主要服务于城市中心城区和城市总体规划确定的重点地区，申报建设地铁的城市要求：

　　一般公共财政预算收入应在300亿元以上

　　地区生产总值在3000亿元以上

　　市区常住人口在300万人以上。

　　惠州前两项指标都符合要求，唯独第3项关于市区常住人口的没有达标，仍然相差50万人左右。由此导致惠州与地铁“准生证”失之交臂，暂时无缘申报建设地铁。

　　2019年4月11日，惠州市发改局表示，国家对城市轨道交通建设有新的规定，各地都须按规定办。“惠州城市轨道交通已完成了线网规划，因未达到国家规定的建设条件，目前仍无法启动轨道交通建设规划上报工作。”

　　惠州市发改局还回应称，近年来，该局按照市委、市政府的工作部署，扎实推进惠州城市轨道交通规划建设工作。如参与编制城市轨道交通线网规划，组织建设规划的编制及相关的几大专项研究，为城市轨道交通发展做了许多打基础、利长远的工作。

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