建立“周转池”制度，就是按照“全区统筹、按需审批，重点保障、专编专用，动态管理、人走编收”的思路，探索和完善“固定编制+周转编制”的高层次人才专项编制管理模式，以事业单位改革为契机，把一些职能小弱散的“僵尸单位”和整合后的空余编制充分盘活起来，解决超编、满编单位难以引进专业技术人才等突出问题，使编制“用在刀刃上”，促进产城人融合高质量发展。

　　建立编制“周转池”制度，可在不超编制总量的前提下，实现编制资源利用效率的最大化、最优化。专项编制“周转池”的资源，重点用于保障区委“3+2”系统工程、引进紧缺专业的高层次人才，有利于编制资源流向重点行业或职责任务较为繁重的单位，有利于推进人才队伍的专业化、精英化。

　　“‘周转池’建立后，其规模并非一成不变，而是定期进行动态调整。”刘卫说，按照暂行办法，将实施“计划使用、年度申报”机制，事业单位于每年年底上报用编计划，经主管部门审核汇总后报机构编制部门，机构编制部门每年测算确定“周转池”编制规模，拟定年度用编控制计划。此外，当高层次人才专项编制“周转池”中编制资源富余较多或严重不足时，可根据当前“周转池”编制资源使用情况适时进行动态调整。

　　为使高层次人才专项编制充分发挥使用效益，避免空耗、挪用或降低标准使用，此次出台的暂行办法对其适用范围、使用原则、管理方式进行了统一明确。比如，用人单位需要引进的高层次人才必须是符合惠城区制定的紧缺专业人才目录规定的硕博士人员，以及经区委编委会议或区人才工作领导小组联席会议研究确定的其他紧缺岗位硕博士人员。遵循“专编专用、动态管理、循环使用”原则，高层次人才专项编制使用计划每年集中申报一次，当年有效；符合条件的事业单位确需引进高层次人才的，可申请使用专项编制，单位减员后空余编制优先冲抵，专项编制予以收回。