今年5月，温州被教育部认定为全国“儿童青少年视力健康管理先行示范区”。为持续发挥我市先行示范作用，深入打造儿童青少年视力健康管理全国典范，《温州市建设“全国儿童青少年视力健康管理先行示范区”工作方案(2021—2025年)》(以下简称《工作方案》)近期正式公布，成为全国首个“视力健康管理示范区”建设工作方案。

　　《工作方案》提出

　　《工作方案》提出，通过5年努力，温州将全面构建儿童青少年全生命周期的眼健康管理服务体系，打赢信息化时代近视防控“攻坚战”“持久战”，持续保持全国领先地位。

　　到2023年，全市儿童青少年总体近视率在2018年基础上每年下降1个百分点以上;学生视力普查率、家长知晓率、护眼知识宣传率保持100%，学生视力不良矫正率达到70%以上。

　　到2025年，全市儿童青少年新发近视率和高度近视发生率得到有效控制，6岁儿童视力不良率控制在5%以下，小学生、初中生、高中生近视率分别下降至38%、70%、80%以下，总体近视率控制在50%以下，学生视力不良矫正率达到80%以上。

　　《工作方案》强调

　　发挥温州医科大学附属眼视光医院引领作用和温州“明眸皓齿”工程政策叠加优势，坚持综合防控、科学防控、精准防控、有效防控，通过实施视力健康全民科普、视力健康环境优化、学生视力普查干预、视力健康惠民便民、近视防控科技赋能等五大行动，开展全方位近视防控公益宣传，推进中小学教室灯光改造和阳光体育运动机制;设置近视预警指标，推动诊疗数据同步进入视力健康管理大数据平台;利用“智慧眼科”开展视力定期随访监测活动，将儿童青少年近视诊疗按规定纳入医保;推动名优眼镜生产企业公益助学行动，争取设立专项基金;加快儿童青少年眼健康地方标准和行业标准制定，定期发布视力健康《蓝皮书》，持续为全国儿童青少年视力健康管理贡献“温州经验”，提供“温州标准”。

　　一起来看看五大行动的具体内容

　　实施视力健康全民科普行动计划

　　深化“全人群”视力健康教育。

　　广泛宣传教育部发布的《学前、小学、中学等三个学段近视防控指引》，深入推进儿童青少年视力健康知识教育。推动视力健康科普内容纳入妇幼保健中心儿童健康管理服务项目，增强年轻父母健康意识。开展饱和式宣传教育，扩大儿童青少年视力健康教育覆盖面，提高群众的参与度和知晓率。

　　强化“全方位”宣传平台建设。

　　坚持建好用好眼健康科普馆资源，并通过专业网站、报纸、电视以及新媒体平台，创新科普模式，多渠道传播近视科普知识，实现科普宣传线上线下全面互动。充分利用广播电视、互联网媒体和机场、动车站、公交站点、文明单位等城市“窗口”，开展全方位近视防控公益广告宣传。

　　构筑“全覆盖”防控宣传网络。

　　落实学校主体责任，依法依规配齐配足学校卫生专业技术人员，每2年至少开展一次近视防控业务轮训。强化“家、校、社”协同联动，建立家长在线学习学分制度、新生家长集中学习制度，引导家长以身作则，作好表率。通过“家长学校”、健康教育讲坛等渠道，全面构筑校长、教师、医生、家长、学生共同参与的基层视力健康和近视防控宣传网络。

　　实施视力健康环境优化行动计划

　　持续改善学校视觉环境。

　　严格遵照中小学、幼儿园规划设计和建设标准，确保学校用房良好采光条件。深入推进中小学教室灯光改造工程，推广使用优质光源灯具;及时采购更新符合标准的可调节课桌椅，每月调整学生座位，每学期调整学生课桌椅高度。严格把关，规范使用符合视力健康要求的教科书、教辅材料、课业簿册、学龄前儿童读物等学习用品。

　　保障学生户外活动时间。

　　开足开齐上好体育课，加强课外锻炼，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间。小学每天安排1节户外活动课，列入校本课程计划。鼓励基础教育阶段学校每天开设1节体育课，实现中小学30分钟大课间活动全覆盖。引导学生课间必远眺或到室外活动，近视学生应进一步增加户外活动时间，延缓近视发展，避免成为高度近视。完善青少年阳光体育运动机制，实施寒暑假学生体育作业打卡制度。

　　科学规范使用电子产品。

　　强调过度使用电子产品对儿童青少年视力健康的严重危害性，认真落实中小学生手机管理工作规定和近视防控指引，引导家长切实履行监管职责，教育孩子理性对待并控制使用电子产品，0-3岁幼儿不使用手机、电脑等视屏类电子产品，3-6岁幼儿尽量避免接触和使用。中小学线下教学使用电子产品教学时间不得超过总教学时间的30%，谨慎开展线上课程学习，尽量不布置线上作业，原则上采用纸质作业。

　　强化视觉环境监督管理。

　　开展中小学幼儿园教室采光、照明等“双随机”抽查，加强托幼机构、社会培训机构视觉环境监管，消除影响儿童青少年视力健康的学习环境因素。加强验光配镜行业质量监管，规范视光矫正市场，联合新闻媒体对违规现象予以曝光。防止相关验光配镜机构和其他商家进入校园开展商业宣传，获取学生个人及家庭信息等行为。

　　实施学生视力普查干预行动计划

　　实施视力普查提质扩面。

　　科学设置近视预警指标，实施儿童青少年近视风险动态管理，提供个性化、针对性指导方案。推动近视防控关口前移，落实0-6岁儿童眼保健和视力检查工作要求，做到早监测、早发现、早预警、早干预。实施幼儿园大班儿童视力筛查全覆盖，建立动态、共享的视力健康数字档案。加快视力检测设备换代更新，保障学生全覆盖视力普查的质量和效率。

　　强化视力健康干预指导。

　　中小学校把学生良好读写姿势纳入课堂教学常规，加强宣传教育和督促管理，引导学生发现视力异常要及时到正规医院进行检查矫正，不断提高近视矫正率。组建市、县、校三级学生视力健康管理督查和专家型、专业型的志愿服务者队伍，指导学校科学规范开展班级学生视力健康日常管理。中小学责任督学要认真分析每次视力普查结果，督促指导学校加强学生视力健康管理。

　　优化近视诊疗服务水平。

　　发挥温州医科大学附属眼视光医院专业优势，遴选一批眼科专业医院和综合医院眼科，建立儿童青少年视力健康服务联盟，开通近视防控服务热线和线上咨询平台，完善综合诊治服务网络。开展线上分级预约和转复诊，开通诊疗“绿色通道”或专家门诊，推动医院眼科诊疗数据同步进入学生视力健康管理大数据平台。

　　实施视力健康惠民便民行动计划

　　推广“智慧眼科”惠民项目。

　　加快发展基层医疗服务机构“智慧眼科”项目，强化对辖区内儿童青少年视力健康管理和服务职能。利用“智慧眼科”为高度近视学生免费提供一年2次眼底筛查和建档服务，开展视力定期随访监测活动，预防高度近视学生发生眼部并发症。

　　强化基本医疗保障支持。

　　坚持将儿童青少年近视防控工作融入国民健康保障体系和“健康温州”建设要求，预防近视发生，延缓近视发展，及时诊治影响视觉发育的其他眼病。坚持将视力健康纳入公共卫生服务或初级保健的基本内容，加大保障力度;坚持将儿童青少年近视诊疗符合医保的费用，按规定纳入医保支付范畴。

　　开展近视防控适宜技术推广。

　　支持引导中国眼谷及国内外眼健康企业开展适宜技术惠民活动，全市范围安全、科学推进低浓度阿托品、角膜塑形镜、周边离焦镜片等延缓近视进展有效手段推广，在降低高度近视发生率方面努力成为全国表率。积极鼓励符合国家标准、行业标准的验光配镜品牌企业，为近视儿童青少年提供质优价廉的验光配镜服务。发挥温州作为“中国眼镜之都”的产业优势，持续推动名优眼镜生产企业公益助学行动，提高全市中小学生近视足矫率，支持全国儿童青少年视力健康管理先行示范区建设。

　　开展视力健康专项资助行动。

　　积极探索温州特色的慈善工作新路子，市人民教育基金会设立温州市儿童青少年视力健康专项基金，面向国内外温州籍企业家和社会各界爱心人士，接受定向或非定向捐赠，用于支持山区海岛学生、贫困家庭或外来务工人员子女的眼病治疗、验光配镜等视力健康管理相关费用。通过“希望小书房”行动，为困难家庭孩子捐赠优质的图书和桌椅。

　　实施近视防控科技赋能行动计划

　　推进视力健康科学研究。

　　发挥温州医科大学国家眼视光学和视觉科学重点实验室、国家眼视光工程技术研究中心、国家临床医学研究中心等国家级科创平台优势，全面开展近视基础、临床和工程技术研究，以及防控新技术、新器械、新药品研发。发挥眼视光学科引领作用，依托《中华眼视光学与视觉科学》《Eye and Vision》等权威期刊，汇集刊发更多近视防控各个领域的最新研究成果。聚焦近视相关的视觉发育、遗传机理、调控机制、关键靶向等方向，立项一批创新机制研究和前沿应用开发类重点研发项目，形成一批重大研究理论成果，服务国家战略制定，夯实温州视力健康“理论策源地”地位。

　　加快近视防控标准制定。

　　以扎实的近视防控基础和临床研究成果为依托，出台《温州近视防控工作指南》，在儿童青少年轴性近视、屈光性近视、假性近视、病理性近视、散光、斜弱视等功能性眼病诊治技术临床共识，健康照明、智能化筛查设备、电子视力表、防控信息系统、健康电子显示、健康课桌椅、近视防控镜片、近视康复器具、眼健康营养品等地方标准研制推广，人工智能诊断、远程医疗、远程验配、近视防控从业人员执业资格等规范指南制定等方面取得突破性进展，形成先行示范效应。推动近视防控适宜技术产品研发、质量认证和标准研究制定，完善近视防控新技术产品温州测评、温州认证、温州智造体系，按照法定程序推动“温州标准”成为“国家标准”。

　　实施民生产业两轮驱动。

　　全力打造中国眼谷，建设世界眼健康中心，形成科研高地、产业高地、人才高地和医疗高地。利用温州医科大学附属眼视光医院、中国眼谷近视防控科研成果，开展校园应用试点，推广一批有效的近视防控新技术新产品，带动眼健康领域相关服务业、制造业发展，打造新型医疗产业集群基地。充分发挥中医药在儿童青少年近视防控中的作用，研制实施中西医一体化综合矫正方案。

　　推动数据平台迭代升级。

　　顺应数字化改革进程，持续推动“点亮未来”温州学生视力健康管理平台迭代升级，构建完整的学校、区域学生视力健康数字化应用多跨场景，动态掌握并分析预判学生视力健康数据变化趋势，为精准诊疗提供科学方案。利用互联网、大数据、区块链等技术，对学生视力健康海量数据进行分析和整合，融入温州“城市大脑”，为儿童青少年视力健康管理提供科学决策依据。

　　强化先行示范政策引领。利用温州全市域、超百万、高时效、全覆盖的儿童青少年近视防控大数据资源，支持温州医科大学附属眼视光医院开展普查大数据与发育、学习、环境、行为状态等地相关性研究。总结、融入立足温州形成的原创发明、系列标准、标志性理论等高辨识度工作成果，开展前瞻性政策理论研究，每年制定发布温州青少年视力健康《蓝皮书》。